掃碼看視頻，聽(tīng)聽(tīng)老人們?cè)趺凑f(shuō)。
瀘州的幾個(gè)居民小區(qū)希望與企業(yè)合作引入“共享電梯”模式，卻遭遇審批難題——
因?yàn)闃菞潧](méi)有電梯，加上“痛風(fēng)”犯了，盡管正值氣候舒適的秋季，但瀘州市龍馬潭區(qū)帝都花園小區(qū)84歲的居民龍良銀卻每天只能待在6樓家里，不敢輕易下樓。緊挨著龍良銀另一棟，七旬老人許志遠(yuǎn)也因骨折回不了6樓的家。
為了解決老人們的上下樓問(wèn)題，也為了彌補(bǔ)啟動(dòng)資金缺口，今年4月，帝都花園小區(qū)和一家企業(yè)簽約，想試水“公司免費(fèi)加裝，住戶有償使用的共享電梯”，然而，如今半年過(guò)去了，共享電梯安裝卻始終難以落地，不少居民通過(guò)四川日?qǐng)?bào)民情熱線(028-86968696)、四川在線問(wèn)政四川平臺(tái)詢問(wèn):“該走的流程走了，為啥子不讓我們裝?”
居民們的電梯夢(mèng)卡在哪里?記者展開(kāi)調(diào)查。
□陳向前 四川在線記者 魏馮
僵局
企業(yè)請(qǐng)好工程隊(duì)
“共享電梯”卻遭遇審批難
在帝都花園小區(qū)，房子都為6層樓的無(wú)電梯建筑，五成業(yè)主都是像龍良銀、許志遠(yuǎn)一樣的老年人，盡管業(yè)主們也想過(guò)自行安裝電梯，但每談到資金問(wèn)題，業(yè)主們總是意見(jiàn)不一。
4月，一種“共享電梯”的模式在瀘州出現(xiàn)，似乎為老人們帶來(lái)新的希望。記者從宣傳單上看到:北京富孝通宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)富孝通宇公司)、云南諾雅建設(shè)工程有限公司瀘州分公司(簡(jiǎn)稱(chēng)諾雅建設(shè)瀘州分公司)可為老舊小區(qū)加裝電梯，加裝方案為免費(fèi)加裝，有償使用。有償使用標(biāo)準(zhǔn)為2-3樓業(yè)主每次乘坐收費(fèi)0.2元;4-5樓收0.25元; 6-7樓以上收0.3元等，該費(fèi)用由公司委托小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人代收代管，優(yōu)先用于電梯運(yùn)行的電費(fèi)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)等。
諾雅建設(shè)瀘州分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)主要靠電梯廣告、大數(shù)據(jù)等盈利，云南諾雅建設(shè)工程有限公司已經(jīng)在云南昆明、玉溪市建成運(yùn)行了“共享電梯”。“一個(gè)電梯里的廣告一年幾千或幾萬(wàn)元，但如果瀘州有數(shù)百部‘共享電梯’，接的廣告一年少說(shuō)也是數(shù)百萬(wàn)元。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。記者在天眼查網(wǎng)站上查閱發(fā)現(xiàn)，北京富孝通宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的注冊(cè)資本、實(shí)繳資本均為1億元。
不需要籌資建設(shè)，又能享用電梯，這讓居民們心動(dòng)了，4月底，帝都花園小區(qū)率先和富孝通宇公司達(dá)成初步合作意向，簽訂《既有住宅增設(shè)電梯協(xié)議書(shū)》。
但讓居民們沒(méi)想到的是，簽了約后，電梯安裝卻一直在推遲。
“我一把老骨頭，跑小區(qū)找業(yè)主簽字、找社區(qū)、街道和住建，加起來(lái)上百趟是有的，從4月份就開(kāi)始盼著安電梯，盼了半年，人累心更累，還是開(kāi)不了工。”對(duì)此，67歲的業(yè)主代表王登群意見(jiàn)不少。“每次催，都說(shuō)快了、快了，但就是沒(méi)動(dòng)靜。”另一名業(yè)主代表王閣香也很喪氣。
同樣焦急等待中的還有瀘州市江陽(yáng)區(qū)佳樂(lè)小區(qū)的居民，江陽(yáng)區(qū)佳樂(lè)小區(qū)每個(gè)單元有11層，業(yè)主代表邱楊林說(shuō)，他們自今年6月起，希望引入“共享電梯”，花了3個(gè)月收集安裝電梯所需的資料。“我們200余戶居民都在等著電梯用，很多老年人上下樓不方便，只能在屋頭宅著，只想問(wèn)電梯要等好久才能裝上?”
對(duì)此，諾雅建設(shè)瀘州分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也很無(wú)奈，他們表示不是不想盡快開(kāi)工，而是因?yàn)闉o州市相關(guān)部門(mén)一直未對(duì)共享電梯項(xiàng)目進(jìn)行審批。
“今年6月，我們的電梯設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)了，相關(guān)資料和企業(yè)資料交到住建部門(mén)，7月，工程隊(duì)聯(lián)系好了，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)數(shù)次，但等了幾個(gè)月，審批沒(méi)動(dòng)靜，就讓工程隊(duì)先離開(kāi)了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
延緩
住建部門(mén)一直稱(chēng)“在研究”
還未開(kāi)始聯(lián)合審查
“我們把所有該走的流程走了，這個(gè)企業(yè)建筑業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等也是齊全，為啥子不讓我們裝?”在帝都花園小區(qū)采訪中，這是業(yè)主們問(wèn)得最多的問(wèn)題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，首先需要業(yè)主向所在區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)提交加裝電梯申請(qǐng)表、所在社區(qū)居委會(huì)備案的增設(shè)電梯協(xié)議等;再由區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)召集自然資源和規(guī)劃、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)及有關(guān)單位聯(lián)合審查，出具意見(jiàn)后，方可施工。而在這一系列的備案、審查過(guò)程中，帝都花園的居民們遇到新要求。
龍馬潭區(qū)蓮花池街道辦事處要求帝都花園小區(qū)業(yè)主簽訂《電梯安裝承諾書(shū)》，承諾書(shū)上寫(xiě)明“以后電梯發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，和政府部門(mén)無(wú)關(guān)”。“為了簽這個(gè)，前前后后也跑了很多回。在6月底才搞定。”王閣香說(shuō)。
記者留意到，在此前瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《意見(jiàn)》中，通篇沒(méi)有要求居民要出具免責(zé)承諾書(shū)等。
即便出具了承諾書(shū)，在相關(guān)部門(mén)審查這一關(guān)，增設(shè)共享電梯一事又被按下了暫停鍵。
“這事還沒(méi)到聯(lián)合審查這步，現(xiàn)在只要市住建局沒(méi)出共享電梯推行方案，就整不成。”一名不愿透露姓名的瀘州市房管局工作人員透露，幾個(gè)月前曾寫(xiě)初步方案，想試點(diǎn)推行“共享電梯”，研究如何保障業(yè)主和企業(yè)利益，并在不干預(yù)合同簽署情況下進(jìn)行責(zé)任劃分、后期運(yùn)行等。“我們挺擁護(hù)的，但上面領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)過(guò)方案。”
“這個(gè)事情不是不干，是正在研究。”瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)唐浩然表示，現(xiàn)在正對(duì)諾雅建設(shè)瀘州分公司的了解，停留在企業(yè)申報(bào)資料，暫未考察企業(yè)。“我們不知道企業(yè)到底靠不靠譜，也要帶專(zhuān)家去看，還要去看下云南那邊加裝的電梯運(yùn)行得如何、加裝的是什么電梯等。”
觀點(diǎn)
拖了半年還說(shuō)要研究
是常見(jiàn)的“避責(zé)心理”
一直“在研究”，帝都花園小區(qū)居民們的“電梯夢(mèng)”一再推遲。記者采訪的多名專(zhuān)家都認(rèn)為這種做法不妥。
有專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于共享電梯這種新事物、新模式，主管部門(mén)有疑慮可以理解，但僅靠拖延是化解不了疑慮的，反而會(huì)激起群眾不滿，應(yīng)盡快詳實(shí)地調(diào)研，拿出可行方案。
“從4月業(yè)主和企業(yè)簽協(xié)議至今，一拖半年還說(shuō)要研究，這是主管部門(mén)典型的不作為、慢作為。”四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師韓旭直言。
韓旭建議，相關(guān)部門(mén)不能繼續(xù)停留在紙面研究階段，應(yīng)該積極考察申請(qǐng)企業(yè)、考察已安裝地區(qū)，當(dāng)前除了云南外，我省綿陽(yáng)、內(nèi)江也都有共享電梯安裝運(yùn)行案例。如考察后可安裝，即做好審查監(jiān)管工作，比如“為群眾把關(guān)電梯質(zhì)量等”。如果考察后發(fā)現(xiàn)不宜推進(jìn)共享電梯，也要迅速?zèng)Q斷，對(duì)群眾做好解釋工作，并引導(dǎo)群眾以其他合乎規(guī)定的方式增裝電梯，解決出行困難。“在這個(gè)過(guò)程中，要始終注意群眾的知情權(quán)，共享電梯審批進(jìn)行到哪一步?為什么能建或不能建?都要主動(dòng)告知群眾，以免降低政府公信力。”
南開(kāi)大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員趙聚軍同樣認(rèn)為，拖了半年還說(shuō)要研究，是地方政府部門(mén)常見(jiàn)的“多一事不如少一事”的避責(zé)心理，他認(rèn)為:“這種共享電梯模式，地方積極擁抱外部資本主動(dòng)介入，既有利于電梯市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、完善電梯市場(chǎng)機(jī)制，也幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了籌資難題。”
不過(guò)，趙聚軍也建議，共享電梯涉及上上下下的民生工程。若地方推行共享電梯模式，應(yīng)對(duì)乘坐電梯價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)控，避免后期漲價(jià)。如果企業(yè)運(yùn)營(yíng)不善乃至解散，也要設(shè)計(jì)好居民后續(xù)電梯保養(yǎng)費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李涵建議，引入“共享電梯”后，可找和電梯、小區(qū)都沒(méi)有利害關(guān)系的第三方專(zhuān)門(mén)維護(hù)電梯，“業(yè)主交維護(hù)費(fèi)用給第三方，即便企業(yè)在電梯運(yùn)行中途退出了，也可以持續(xù)運(yùn)行。”
他山之石
試點(diǎn)“共享電梯”
多地這樣做
●北京開(kāi)展“代建租用”模式：由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)出資加裝電梯和后續(xù)維護(hù)，業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi)，居民不負(fù)擔(dān)前期建設(shè)資金。據(jù)北京市住建委統(tǒng)計(jì)，2019年北京老舊小區(qū)加裝電梯采用這一模式的占到48.4%。
其中，在北京市石景山區(qū)推行的“共享電梯”，有兩種方式:一種是包月IC卡模式，居民繳納開(kāi)戶押金后充值刷卡乘坐電梯，押金有一定期限，期滿之后自愿退出電梯使用權(quán)可退還押金;另一種是微信掃碼模式，居民只要用手機(jī)在共享專(zhuān)區(qū)微信掃碼，完成支付后就可乘坐，按次收費(fèi)。
●云南首批“共享電梯”裝進(jìn)省委黨校生活區(qū)：10月12日，云南首批“共享電梯”裝在昆明市五華區(qū)豐寧街道春暉社區(qū)省委黨校生活區(qū)，已完成驗(yàn)收投入使用，這是云南省首次采取租賃模式安裝外掛電梯。未來(lái)還將在昆明學(xué)院西二院、農(nóng)業(yè)大學(xué)及旅游學(xué)校住宿區(qū)、官渡區(qū)自來(lái)水公司宿舍等陸續(xù)推進(jìn)“共享電梯”安裝。這一電梯加裝項(xiàng)目由企業(yè)免費(fèi)安裝，居民按次、月或年付費(fèi)使用。
●杭州出臺(tái)辦法鼓勵(lì)共享電梯:10月9日，杭州市發(fā)布的《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)第八條中明確指出，鼓勵(lì)既有住宅加裝電梯工作探索代建租賃、共享電梯等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，研究應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法。
