來到城市老城區(qū)，拐進汽車只能單行的道路，你或許能遇見上個世紀六七十年代的紅磚老房，也可能瞥見新世紀之初建成的已有20來年的多層住宅。而走近綠樹掩映下的建筑，當一排透明玻璃面墻、嶄新全鋼結構、與老舊樓體形成鮮明對比的加裝電梯映入眼簾時，不要驚訝。過去的幾年里，城市更新不斷帶給人驚喜，于宏觀處，科教文衛(wèi)均面面俱到；于細微處，衣食住行皆息息相關。
“70多歲了，每天拎著菜籃子爬樓真吃不消。 ”門禁卡一刷、按鈕一摁，小區(qū)新裝的電梯穩(wěn)穩(wěn)到了6樓，家住合肥市氣象苑小區(qū)的王杏芬說，“如今有了電梯，可以經常下樓和街坊們聊聊天，日子過得更舒心”！
城市要更新，不能有遺忘的角落。老樓加裝電梯雖然只是城市更新中小小的一環(huán)，卻撬動著居民大大的幸福。截至10月底，合肥市累計加裝電梯695部，其中建成使用電梯396部，在建電梯299部，完成方案審查待開工45部，共惠及276個住宅小區(qū)、566棟、8638戶、約2.39萬人。
協(xié)調高低層住戶分歧
“眾口難調”這個道理，在老舊小區(qū)加裝電梯上體現(xiàn)得尤為明顯。
“有人迫不及待，有人停步觀看，還有人堅決反對。反對的聲音也是各種各樣，比如，采光、噪音、房屋質量、價格等?！币姷胶戏适绣羞b津街道發(fā)展建設部的高亞林的時候，他正忙著在小區(qū)內跟居民溝通加裝電梯的流程，“街道內有棟樓，共12戶居民，其中10戶同意、2戶不表態(tài)，公示之后，開始加裝電梯。沒想到之前沒有表態(tài)的2戶居民提出了異議，其中一戶覺得加裝電梯之后建筑存在安全隱患，另一戶擔心房價受影響，要求補償。 ”
在逍遙津街道的辦公場所內，協(xié)調室的標志格外醒目。 “針對這樣的情況，我們會組織居民之間進行多次協(xié)商，分析居民為什么不同意，再逐步打消他們的顧慮。怕安全問題，那就請專業(yè)人士來解答，怕房價有影響，就看看周圍其他已經加裝成功的案例。”高亞林說，在加裝電梯過程中，基層工作人員要起到一定的宣傳、解惑、協(xié)調作用，居民自身也要積極參加自治。
11月中旬，在合肥市紅星路96號大院，加裝的電梯讓74歲的楊衛(wèi)平實現(xiàn)了“上下自由”。
“這是上個世紀80年代建成的房子，住戶年紀慢慢都大了，爬上爬下太不方便了，要是沒有特別的事情，我們都懶得下樓。 ”楊大爺一邊說一邊帶著記者坐上了電梯，順著透明的電梯玻璃，小區(qū)內的環(huán)境一目了然，“前幾年，小區(qū)進行了改造，道路環(huán)境好了，我們也有了遛彎、鍛煉的地方?，F(xiàn)在還有電梯，我們老家伙也能自由上上下下，就算買菜、逛超市，拎著東西也不怕上樓”。
寒冬里，老舊小區(qū)加裝電梯溫暖了住戶的心，增強了人民群眾的獲得感、幸福感。
走出電梯，記者注意到電梯口掛著“服務先鋒崗”牌子，史進明是單元長?！霸诩友b電梯的過程中，單元長起到了很大的作用。這也是樓棟自治起到的作用。”逍遙津街道四牌樓社區(qū)主任陳宗寶告訴記者，社區(qū)里積極組織樓棟自治，鼓勵小區(qū)里的老黨員積極發(fā)揮黨員先進模范作用，走出樓棟參與小區(qū)治理，讓陌鄰走向睦鄰。
“加裝電梯政府可以引導、解釋流程，但是沒辦法越俎代庖，需要樓棟里有積極組織的人、跑腿的人，有能跟大家伙說上話的人。 ”史進明一邊跟記者解釋，一邊跟路過的鄰居打著招呼。 “成為了單元長，我跟大家都很熟悉，平日里，鄰里之間，有啥問題都給我打電話。加裝電梯這件事，我就是樓棟里的組織者，之前低樓層有戶住戶就是不同意，我跟她商量了好幾次，然后又找到了她的家人，最終在多方勸說下，獲得了住戶的支持。 ”史進明說，各方都下足繡花功夫，就一定能辦好民生實事。
“現(xiàn)在合肥加裝電梯的政策是三分之二住戶同意即可，但大家都是鄰居，推進既有多層住宅加裝電梯，每個居民的利益訴求不同，每一個想法都應該被聽見、被關注。 ”合肥市社區(qū)治理學院負責人周軍表示，在這個過程中協(xié)商非常重要，“遇到什么走不通的困難，可以一起想辦法。我認為政協(xié)可以發(fā)揮更多的作用，可以幫忙溝通法律部門、政府部門，群策群力，幫助大家解決問題”。
化解質量與安全擔憂
“一部電梯的價格一般在50萬元左右”“需要調取樓棟的圖紙，我們可以幫忙”“在安徽已經安裝了30多部電梯了”……11月17日，在合肥市蜀山區(qū)淠河路上的一個小區(qū)內，幾家電梯公司正在小區(qū)內跟居民解釋加裝電梯的事項。
“我們整棟樓12戶居民，大家一致同意加裝電梯?，F(xiàn)在最大的擔憂是選擇哪家電梯公司？怎么確保安裝安全？ ”家住合肥市頤和小區(qū)的徐先生專程來到這里，他告訴記者，“昨天我在街道咨詢了電梯公司選擇的問題，他們告訴我，今天要組織企業(yè)來小區(qū)展示，我就過來看看問問。 ”
挑選電梯公司至關重要。今年上半年，益聚宏程電梯有限責任公司安徽分公司超出自身承受能力，低價盲目承接加裝業(yè)務，造成10個小區(qū)單元電梯加裝停工數(shù)月。
11月17日14時，記者在合肥市名君家園小區(qū)看到，電梯井框架矗立在樓前，周邊還搭著腳手架、防護網。 “當時這家電梯公司給的價格低，我們沒想到他們沒錢不干了。”住在這棟樓三樓的一位業(yè)主說，“目前，經過市房產局的溝通，我們又增加了幾萬塊錢，電梯還在繼續(xù)裝。 ”
針對益聚宏程電梯有限責任公司安徽分公司超出自身承受能力，低價盲目承接加裝業(yè)務，合肥市住房保障和房產管理局專門進行了通報并宣布處罰決定。該局有關負責人表示，要加強電梯加裝企業(yè)信用體系建設，通過設立相應分值和星級標準，對未按圖紙施工、未文明施工、不按合同履約、惡意競爭、欺詐和虛假宣傳等行為，一經查實，將扣除相應分值并降低信用等級，并由監(jiān)管部門適時動態(tài)發(fā)布風險提示。對違法違規(guī)行為，將通過官方網站、微信公眾號在全市范圍內予以通報，并通過媒體予以曝光。視情節(jié)輕重，在一定的時間內禁止承接加裝業(yè)務。
“選擇電梯公司的主動權在居民手中，我們會組織一些口碑比較好、經驗比較豐富的電梯公司進入小區(qū)進行宣傳，如果有居民咨詢，我們也會選擇一批電梯公司供他們選擇。”合肥市五里墩街道建設發(fā)展部負責人張森告訴記者，為確保加裝電梯的質量和安全，住建部門會組織多部門專家對電梯公司的方案進行多方評審，一旦認為方案有不合理的地方，就得重新修改，“在建設的過程中，每個節(jié)點，我都會前往現(xiàn)場進行檢查，之前就有發(fā)現(xiàn)電梯公司有些地方做得不是很合理，我們會要求馬上停止，進行整改，確保安全。 ”
在合肥、蕪湖等多地加裝了近30臺電梯的啟瑞電梯負責人劉道勇告訴記者：“安裝好的電梯，政府有關部門都會進行驗收，只有驗收合格了，政府補貼的錢才會給電梯公司。 ”
探索和落實管護責任
破解“裝梯難”，政府確有作為的空間。為免去申請人來回奔波、對工程進行更好監(jiān)管、提高工作效率，今年8月底，合肥市蜀山區(qū)住建局開發(fā)的既有住宅加裝電梯平臺系統(tǒng)在全省率先上線試運行。
“之前申請加裝電梯，電梯公司首先要將準備齊全的材料報送到社區(qū)備案，然后到街道備案，審核通過后，再到區(qū)住建局進行初審，上會通過后，電梯公司還要再報送審圖合格證、圖紙等材料，全部通過后，才可以開工。而這其中，如果初審不通過，還得再回去完善材料，重新報送。 ”蜀山區(qū)住建局住房管理保障科科長何驥介紹，現(xiàn)在所有這些程序都可以通過平臺在各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)完成操作，大大節(jié)省了申請人的時間。同時，區(qū)住建局和各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)可以實時掌握工程進度，安全施工情況，對工程質量等進行監(jiān)管，提高完工率。
老舊小區(qū)加裝電梯，在多方的努力之下，按下了“快進鍵”。來自合肥市的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，累計加裝電梯695部，其中建成使用電梯396部。
11月底，走進合肥市氣象苑小區(qū)，多部加裝的電梯格外醒目。 “小區(qū)里一共25個單元，有21個單元加裝了電梯。 ”小區(qū)業(yè)委會主任詹亞娜告訴記者，“現(xiàn)在大家更擔心的是后期的維護保養(yǎng)問題，我們小區(qū)加裝的電梯采取的都是 ‘2年質保+8年維保’，與電梯公司簽訂的維保合同，但后期電梯公司能不能做好維保，我們有擔憂。 ”
“加裝電梯能夠有序運轉，靠的是業(yè)主的熱心和自覺。電梯公司會定期對加裝電梯進行維保，電梯的日常管理一般由業(yè)主自己負責。 ”史進明說，在小區(qū)里加裝電梯的單元，上下樓鄰居間有個口頭協(xié)議，輪流負責電梯的日常管理和維護，工作量也不大，哪里臟了，就用拖把拖一下。
高亞林也表示，電梯屬于特種設備，除了日常的衛(wèi)生管理，建后的管理維護等安全問題值得關注。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳有關負責人表示，針對加裝電梯的后期維護管理，建議結合老舊小區(qū)改造，對改造后的老舊小區(qū)，具備條件的同步引入物業(yè)服務；不具備條件的，采取產權單位自行管理或者委托社居委物業(yè)服務中心管理等方式加強小區(qū)物業(yè)管理。同時，要求規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)行為，對委托物業(yè)服務企業(yè)管理電梯的，督促物業(yè)服務企業(yè)加強電梯的使用管理和維護保養(yǎng)，建立電梯等特種設備安全應急管理制度，加大安全隱患排查力度，組織應急演練，確保電梯安全使用主體責任落實到位。
記者了解到，在這方面，上海市的一些做法或可借鑒：今年下半年上海市印發(fā)了《關于加強既有多層住宅加裝電梯管理的指導意見》，明確未來將鼓勵創(chuàng)新“保險+服務”管理模式，提高電梯使用管理保險覆蓋率；要求開設加裝電梯管理經費賬戶，按門號立賬實施日常管理。當賬戶余額不足時，加裝電梯所有權人代表要及時組織加裝電梯所有權人按照約定比例續(xù)籌。題圖：合肥市蜀山區(qū)琥珀街道琥珀山莊小區(qū)一棟“老樓”加裝電梯，居民上下更方便。
“升降”之間見溫度
隨著老齡化社會的來臨，對城市老舊小區(qū)進行改造加裝電梯的需求日益強烈，而這也是城市更新的應有之義。
然而，加裝電梯并不是一件容易的事，甚至不只是錢的事。這種不容易還體現(xiàn)在為業(yè)主訴求協(xié)調難、申報審批難等方面。不同樓層的業(yè)主，乃至不同年齡的業(yè)主，都會有不同的考慮，如何平衡好利益，達成統(tǒng)一方案，也往往大費周折。市場監(jiān)管、消防、國土、規(guī)劃等逐一審批，環(huán)節(jié)多、流程長，也頗考驗工程實驗上的嚴謹和耐心。
這就要求相關部門不怕“麻煩”，部門之間、部門與居民之間多溝通多協(xié)調，耐心細致為居民答疑解惑。當業(yè)主之間出現(xiàn)協(xié)調矛盾時，社區(qū)居委會可以出面進行組織調解，調解未達成一致意見的，由屬地街道辦事處組織調解，共同出力把好事辦好。針對申報審批等問題，不妨可以借助科技手段，比如，像合肥市蜀山區(qū)，建立一個既有住宅加裝電梯平臺系統(tǒng)，在系統(tǒng)上進行申報，既減少了跑路成本，又讓大家對申報材料、程序一目了然?？偠灾褪且Х桨儆媽⒈憷吧逼饋恚粷M“降”下來，電梯才裝得順利、用得舒心。
電梯一升一降間也體現(xiàn)了城市管理的溫度和態(tài)度。對城市管理者而言，民生無小事，點滴見初心，既要抓得住影響人民群眾獲得感的難點和“痛點”問題，也要愿意認真聽民意，設身處地，感同身受，才能讓老樓房居民“一鍵直達”的夢想成真。來源：安徽日報 記者：何珂
