通訊員 孫樂 南報融媒體記者 董家訓攝
“終于完工超過1000部了！”8月19日，市物業(yè)指導服務(wù)中心副主任童聲龍給記者發(fā)來了這則好消息。
給老樓加裝電梯，解決了居民上下樓難的問題，南京不斷探索和發(fā)力，南京加裝電梯模式成為全國多地學習和借鑒的藍本。
解決民生“痛點”，探索形成“1+12”政策體系
住在玄武區(qū)東箭道小區(qū)的徐長發(fā)老人已經(jīng)八十多歲，曾經(jīng)因為每天要拎著七八斤重的菜籃子爬5樓太艱難，不得不回老家揚州買了套房，準備搬回去養(yǎng)老。不過，自從他所在的單元樓裝上電梯后，他決定不走了。
加裝電梯主要解決的是老年人的出行問題。數(shù)據(jù)顯示，我市60歲以上老年人口比例已經(jīng)超過20%。增設(shè)電梯，成為實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實需要。事實上，南京從2013年就開始探索增設(shè)電梯，但是受各種制約，3年全市僅增設(shè)了3部電梯。業(yè)主意見統(tǒng)一難、政策渠道不暢通、資金籌集壓力大等，成為一系列現(xiàn)實問題。
群眾的難點就是服務(wù)的重點，市委市政府組織廣泛調(diào)研、認真總結(jié)，結(jié)合南京實際，于2016年9月正式出臺新的《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并配套制定了10個具體操作細則。“1+10”政策體系重點突破政策瓶頸和體制機制障礙。
2017年，我市將“既有住宅增設(shè)電梯”納入民生35項實事。市委市政府的高度重視，讓這項工作卓有成效。一年時間，南京就有1400多部電梯簽訂書面協(xié)議、200多部竣工投用，完成了同類城市4到5年的工作量，位居全國首位。
2018年，加裝電梯工作納入省市民生實事，并為寫入2018年國務(wù)院政府工作報告貢獻了“南京元素”。市級層面不再設(shè)立硬性指標，明確了較為靈活的參考性指標，并向江北新區(qū)等“新六區(qū)”輻射推進。
2019年，在工作實踐中，南京形成了“業(yè)主主導，政府搭臺，專業(yè)輔導，市場運作”的南京加裝電梯模式，實現(xiàn)了加裝電梯工作的“全面開花”。并出臺《關(guān)于做好既有住宅加裝電梯后期維保工作的通知》，緩解加裝電梯后期維保難題，穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯工作。至此，形成“1+12”南京政策體系。
減輕居民負擔
政府掏出真金白銀
增設(shè)一部電梯的費用目前在45萬元左右。我市成功完成電梯加裝的案例中，7層住戶需承擔的費用在7萬元左右，這對很多家庭而言是筆不小的開支。解決百姓資金負擔重問題，在允許業(yè)主提取住房公積金和使用維修資金增設(shè)電梯的同時，政府還掏出真金白銀給予支持。2000年以前的非商品房住宅小區(qū)加裝電梯，最高可補貼20萬元。與此同時，區(qū)、街道多方籌集資金，在老舊小區(qū)整治時，統(tǒng)籌考慮增設(shè)電梯可能需要的管網(wǎng)線路遷移事項，預先作出工程處理，切實降低群眾增設(shè)電梯的支出和額外費用問題。
對于一些不符合市級財政補貼的小區(qū)，區(qū)政府、街道、社區(qū)、管委會等共同“分憂”。2000年后建成的棲霞區(qū)五福家園小區(qū)5幢1單元的加裝電梯就是其中之一。這部電梯總造價超過42萬元，但居民只自籌了10萬元。原來，考慮到居民的實際需求，棲霞區(qū)政府專門出臺了《棲霞區(qū)保障房增設(shè)電梯資金補貼管理辦法》，對標市級標準，對已建成保障房增設(shè)電梯的建設(shè)者給予補貼，住宅樓為7層及7層以上的20萬元/臺、6層18萬元/臺、5層16萬元/臺、4層14萬元/臺。補貼資金由區(qū)、街財政各承擔50%。增設(shè)電梯中涉及的管線遷移費用，由街道與所在地園區(qū)（平臺）商定共同承擔。
“我們是6層樓，電梯總造價共42萬，除去政府給的18萬元補貼，剩下24萬元如果全部由居民承擔，還是很吃力。為此，社區(qū)和棲霞山管委會又站出來‘抬石頭’。”住在五福家園小區(qū)5幢1單元301室的錢文法是五福家園社區(qū)書記，他介紹，最終社區(qū)出了5萬元、管委會出了9萬元，居民自籌資金只有10萬元。
“幸福梯”不斷誕生
超千部加裝電梯投用
有政策、有資金，還需要居民們的支持。如何贏得底層業(yè)主的支持至關(guān)重要。在南京，一個又一個加裝電梯的熱心推動人，以及一個又一個暖心故事助推著電梯加裝的迅速破題。
臺城花園小區(qū)某單元樓加裝電梯，需要砍掉一樓人家的3棵石榴樹，老人家毫不猶豫就點頭了，“砍掉的石榴樹我可以重栽，砍掉了鄰里感情就再也栽不起來了。”
在省農(nóng)科院家屬區(qū)，曾經(jīng)20多部電梯同時加裝施工，場景令人震撼，吸引了不少其他小區(qū)業(yè)主前來取經(jīng)。住在該小區(qū)95幢1單元的老奶奶在樓上業(yè)主第一次征求意見就舉雙手贊成，“女兒之前就勸我說，樓上都是老鄰居，一定要讓他們坐上電梯，千萬不要阻擋。”
建于二十世紀90年代的江寧路35號小區(qū)，只有3幢7層高的樓房，入住了45戶居民，卻完成了3部電梯的加裝。在這里，牽頭人徐明德前前后后努力了5年，進進出出居民家中做工作不下800次，業(yè)委會開會協(xié)調(diào)了108次……
政策體系的不斷完善、各方的通力配合以及政府投入的不斷加大，一部又一部“幸福梯”不斷誕生。來自市物業(yè)指導服務(wù)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我市累計2507部電梯簽訂書面協(xié)議，2225部通過規(guī)劃部門初審，1507部已辦理規(guī)劃審批手續(xù)，1293部已辦理施工許可，在建135部，完工1007部。
現(xiàn)場
8幢居民樓，一下迎來10部加裝電梯
雨花苑小區(qū)是2000年開始入住的上海鐵路局職工福利房小區(qū)，共有8幢樓33個單元432戶居民。近日記者到該小區(qū)采訪時，一輛澆筑工程車正在轟鳴著，十多個工人現(xiàn)場忙碌著，汗流浹背，為小區(qū)7號樓和4號樓之間的道路進行水泥澆筑。另一側(cè)，加裝電梯的施工人員也一樣揮汗如雨。這里正成為越來越多居民眼中的幸福地，不大的小區(qū)將先后迎來10部加裝電梯。
雨花臺區(qū)雨花街道城建科負責人李松介紹，小區(qū)建成20年，已滿足不了目前居民的使用需求，此番整治旨在補足“適老、宜居”短板，不僅出新修繕樓棟，還要進一步完善小區(qū)內(nèi)部功能。記者看到，出新菜單內(nèi)容有一長串：建筑屋面破損修繕、建筑外立面改造出新，增加健身器材、城市小品及活動場所等設(shè)施，對小區(qū)內(nèi)部車行路線進行優(yōu)化，新增機動車停車位、非機動車棚（充電樁6處80個），對消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)進行維護及更新、弱電序化及桿線下地……
“這一系列內(nèi)容不全是政府確定，很多都是由居民們多輪商量后提出的。”李松指著正在施工的7號樓和4號樓之間的道路告訴記者，兩樓之間有一棵大樹，原本道路在樹的南側(cè)即4號樓前，現(xiàn)在將道路改到樹的另一側(cè)即7號樓樓下，就是為了給4號樓加裝電梯留出空間。“如果不做改動，4號樓的電梯只能立在道路上，遷移之后，路還是那么寬，電梯也能裝起來了。”李松說，作為適老化改造的重要措施之一，加裝電梯去年7月開始在小區(qū)動了起來，目前投入使用的電梯已有3部，包括1號樓3、4單元和3號樓的3單元；正在施工建設(shè)的有3部，包括1號樓5單元，2號樓1單元，8號2單元；2號樓3單元，4號樓3單元和5單元以及8號樓1單元正在申請審批流程。
聲音
南京市物業(yè)指導服務(wù)中心副主任童聲龍：
3年來的工作實踐可以看出，“業(yè)主主導，政府搭臺，專業(yè)輔導，市場運作”的南京加裝電梯模式是正確的，我們要堅持不懈按照“南京加裝電梯模式”，結(jié)合老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進加裝電梯工作。將進一步提高思想認識，強化組織領(lǐng)導，強化責任意識、服務(wù)意識，暢通增梯路徑。街道、社區(qū)要服務(wù)好、協(xié)調(diào)好大家最關(guān)心關(guān)注的重點問題，加強政策宣傳，落實好屬地管理責任，為群眾加裝電梯提供政策咨詢，及時化解群眾矛盾，協(xié)助做好行政審批指導、施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要堅持講好加裝故事，傳播好加裝聲音，向大眾展現(xiàn)真實、立體、全面的加裝電梯工作，提高加裝電梯工作影響力，挖掘潛在有加裝需求的群眾，不斷擴大加裝電梯成果，讓群眾共享加裝電梯帶來的生活便利。
雨花臺區(qū)雨花苑小區(qū)居民汪金鳳：
前些年身體不錯，覺得爬樓還可以堅持，但這幾年我和老伴的腿部先后長了骨刺，一爬樓就是鉆心地痛，無奈之下，兒子幫我們在小區(qū)一樓租了一套房，自己有家竟然回不去，每年只有大年三十那天，在兒子攙扶下才能回趟家吃一下團圓飯。去年7月，我們這里啟動加裝電梯，我家第一時間報名，最終分攤了6萬多元的費用。政府補貼的20多萬元下來后，我們自己出的錢就更少了。有了電梯，我家等于就是住在一樓啊！好政策、好工程，讓我們的生活有了更多的甜頭。
記者手記
辦法總比困難多
近幾年來，在老舊小區(qū)加裝電梯上，南京取得了一些成績，也存在著一些頑固的共性問題。面對各種難點痛點，其實還是那句老話：辦法總比困難多。只要堅定不移、堅持不懈地繼續(xù)推進，每安裝好一部電梯，都是一次值得慶祝的勝利。
加裝電梯的核心矛盾是業(yè)主之間的利益再平衡、再分配問題。今年7月，國務(wù)院公布指導意見，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。有專家指出，“舊改”的目標是解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題，改造的不僅是硬件、環(huán)境和服務(wù)，還有基層社區(qū)的治理體系、治理能力。從這個角度看，協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益、幫助社區(qū)提升自治能力、形成最大公約數(shù)，本身就是老舊小區(qū)加裝電梯的“分內(nèi)事”。政府部門、街道社區(qū)、物業(yè)業(yè)主都要有充分認知，以加裝電梯為抓手，促進小區(qū)由外及內(nèi)，由硬件設(shè)施到居民素質(zhì)、鄰里氛圍綜合提升。
無論加裝電梯或其他“舊改”項目，核心都是人，緊緊圍繞小區(qū)居民的需求，滿足人民群眾對更美好生活的向往，一件事一件事抓，一個難題一個難題解決，老舊小區(qū)就會變得更加宜居，煥發(fā)出新的生機。
本組撰稿 南報融媒體記者 顧小萍
