住有所居、居有所安，是人民對美好生活的追求之一。今年十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院作《政府工作報告》。在《政府工作報告》第五部分”實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變”中明確提出”加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。”雖然加裝電梯連續三年三次被提及，但各地實施進度快慢不一，那我們就來了解下加裝電梯過程中的重點問題和解決辦法：
一、既有住宅加裝電梯工作遇到的問題與困難
筆者在參與既有住宅加裝電梯單元的籌備工作中發現，存在的問題與困難較多，從而影響了加裝電梯的進展。
(一)推進力度不足，宣傳不到位。既有住宅加裝電梯工作，政府雖已作部署和安排，逐步推進當中，但由于宣傳力度不足和相關部門跟進力度不夠等原因，小區居民還沒有充分了解政策，知曉率還不高，未能調動居民對加裝電梯的積極性，處于互相觀望狀態。
(二)業主對電梯加裝意見不統一。城區老舊小區普遍樓間距離較小，沒有地下停車場，對加裝電梯，業主間的意見不統一。如杭州市區某小區，平行樓幢間距只有20米，空間有限，第一、第二層不參加出資加裝電梯的業主以空間不足，影響采光、通風等理由反對加裝電梯。
(三)統籌協調不夠。沒有實質形成政府主導、部門協調配合、社區(小區)負責運作的合力機制，處于松散管理狀態。尤其沒有業委會的小區，只能靠一些熱心群眾自行發起和主持，單元業主支持，方能開展加裝電梯的工作。
(四)小區資料缺失，進入工程設計艱難。如市區某小區，物業企業在過去替換交接時手續移交不齊全，小區原資料缺失，在加裝電梯設計需要提供的樓幢竣工圖、地質資料等相關資料時，開發商、物業企業都無法提供，業主只好經多渠道取得了竣工圖，重新花錢做地勘，給加裝電梯推進工作造成較大麻煩，同時增加了費用。
二、解決問題與困難的對策
開展既有住宅加裝電梯工作是老舊小區改造提升，推進新型城鎮化的措施之一，是改善居住條件，提升住房綜合品質和居民幸福感，步入新時代新生活的具體體現。為加快推進既有住宅加裝電梯工作進程，筆者思考幾點對策，供參考：
(一)加強宣傳和統籌協調。政府應當組建臨時工作機構，有專人負責，強化統籌和協調。一是通過利用主流媒體宣傳既有住宅加裝電梯政策，督促小區業委會、物業企業配合宣傳，提高居民對既有住宅加裝電梯政策的知曉率；二是督促、指導小區做好加裝電梯的排查摸底，擬訂加裝電梯計劃和方案，召開業主大會討論決定，分區分批安排建設，循序漸進，不一哄而起，相對保持人居的安靜；三是協調做好加裝電梯工程設計、工程規劃許可、工程施工許可等前期各環節相關工作，統一協調和督促原開發商提供竣工圖、地質資料、土地證等電梯建設工程設計所需的相關資料，避免建設單元各自為政，耗時耗資耗精力；四是幫助調解加裝電梯過程的突出矛盾糾紛等，從而加快推進既有住宅加裝電梯的進程。
(二)加裝電梯應堅持嚴格程序，依法依規。既有住宅加裝電梯在我國《物權法》《物業管理條例》等法律法規規定前提下進行。加裝電梯不是每個單元都能建，應從實際出發，不符合加裝條件的，不得勉強。加裝電梯應當遵守《物權法》第七條：“物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益。”《物業管理條例》第十一條：“下列事項由業主共同決定：其中第(六)項‘改建、重建建筑及其附屬設施’”等規定，以及《加快推進既有住宅加裝電梯工作實施細則(暫行)》規定的“加裝電梯應經過所在小區、樓幢或單元所有業主同意；擬占用業主專有部分的，應當征得該專有部分權利人的同意；加裝電梯后可能受到通行、采光、通風和噪音等直接影響的利益相關方未提出反對意見”的實施原則。應當滿足土地、規劃、建設、消防、環保、綠化等相關法律法規和標準規范的要求。嚴格按照“擬定方案、專項設計、公示方案、施工委托、辦理手續、組織施工、竣工驗收、使用登記”等程序，確保加裝電梯項目取得合法物權，受法律保護。
(三)充分協商，走好第一步。協商建設方案是加裝電梯的關鍵一步，走好第一步，才能穩步推進。先行的經驗是：主持者先擬出2~3套方案，征求單元所有業主意見，以投票方式確定建設方案，同時所有業主都在《加裝電梯情況表》上簽名和選擇是否參加出資的填寫，再在本單元和利益相關鄰居單元進行建設方案的公示。如遇有個別業主有不同意見，應經協商再協商，爭取利益相關方諒解和支持，方案確定后方能往下推進。
(四)既有住宅加裝電梯建設確保安全、不擾民。電梯建設施工要制訂方案，盡量避免雨季施工，在保質、安全情況下，施工期限應盡量壓縮，減少施工噪音和環境污染因素；須照顧周圍業主居民的休眠和人車通行，施工現場要嚴格管理，規范施工行為。為解決建設速度問題，電梯構架建議采用鋼結構，外包鋼化夾膠玻璃，電梯既美觀，能觀光，又能趕快竣工。
即使解決了這些問題，也要對以后可能存在的矛盾先做預案，比如：電費怎么分攤？維修費用哪里出？由誰來負責管理？這些自然是要事先理清的。同時，除了本單元還要考慮同小區業主對加裝電梯的意見，比如：老小區每幢間距較窄，對車輛進出有沒有影響？這些都應該對相關鄰居做出解釋。謹慎是應該的，關系到整個小區的和諧。所以，有關部門和相關人員的加裝電梯方案已定要細致入微，周到全面，從全局的和諧角度來解決“空中老人”出行難的問題。
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