住有所居、居有所安，是人民對(duì)美好生活的追求之一。今年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》。在《政府工作報(bào)告》第五部分”實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”中明確提出”加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。”雖然加裝電梯連續(xù)三年三次被提及，但各地實(shí)施進(jìn)度快慢不一，那我們就來(lái)了解下加裝電梯過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題和解決辦法：
一、既有住宅加裝電梯工作遇到的問(wèn)題與困難
筆者在參與既有住宅加裝電梯單元的籌備工作中發(fā)現(xiàn)，存在的問(wèn)題與困難較多，從而影響了加裝電梯的進(jìn)展。
(一)推進(jìn)力度不足，宣傳不到位。既有住宅加裝電梯工作，政府雖已作部署和安排，逐步推進(jìn)當(dāng)中，但由于宣傳力度不足和相關(guān)部門跟進(jìn)力度不夠等原因，小區(qū)居民還沒(méi)有充分了解政策，知曉率還不高，未能調(diào)動(dòng)居民對(duì)加裝電梯的積極性，處于互相觀望狀態(tài)。
(二)業(yè)主對(duì)電梯加裝意見不統(tǒng)一。城區(qū)老舊小區(qū)普遍樓間距離較小，沒(méi)有地下停車場(chǎng)，對(duì)加裝電梯，業(yè)主間的意見不統(tǒng)一。如杭州市區(qū)某小區(qū)，平行樓幢間距只有20米，空間有限，第一、第二層不參加出資加裝電梯的業(yè)主以空間不足，影響采光、通風(fēng)等理由反對(duì)加裝電梯。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。沒(méi)有實(shí)質(zhì)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社區(qū)(小區(qū))負(fù)責(zé)運(yùn)作的合力機(jī)制，處于松散管理狀態(tài)。尤其沒(méi)有業(yè)委會(huì)的小區(qū)，只能靠一些熱心群眾自行發(fā)起和主持，單元業(yè)主支持，方能開展加裝電梯的工作。
(四)小區(qū)資料缺失，進(jìn)入工程設(shè)計(jì)艱難。如市區(qū)某小區(qū)，物業(yè)企業(yè)在過(guò)去替換交接時(shí)手續(xù)移交不齊全，小區(qū)原資料缺失，在加裝電梯設(shè)計(jì)需要提供的樓幢竣工圖、地質(zhì)資料等相關(guān)資料時(shí)，開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)都無(wú)法提供，業(yè)主只好經(jīng)多渠道取得了竣工圖，重新花錢做地勘，給加裝電梯推進(jìn)工作造成較大麻煩，同時(shí)增加了費(fèi)用。
二、解決問(wèn)題與困難的對(duì)策
開展既有住宅加裝電梯工作是老舊小區(qū)改造提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的措施之一，是改善居住條件，提升住房綜合品質(zhì)和居民幸福感，步入新時(shí)代新生活的具體體現(xiàn)。為加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作進(jìn)程，筆者思考幾點(diǎn)對(duì)策，供參考：
(一)加強(qiáng)宣傳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府應(yīng)當(dāng)組建臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。一是通過(guò)利用主流媒體宣傳既有住宅加裝電梯政策，督促小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)配合宣傳，提高居民對(duì)既有住宅加裝電梯政策的知曉率；二是督促、指導(dǎo)小區(qū)做好加裝電梯的排查摸底，擬訂加裝電梯計(jì)劃和方案，召開業(yè)主大會(huì)討論決定，分區(qū)分批安排建設(shè)，循序漸進(jìn)，不一哄而起，相對(duì)保持人居的安靜；三是協(xié)調(diào)做好加裝電梯工程設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃許可、工程施工許可等前期各環(huán)節(jié)相關(guān)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促原開發(fā)商提供竣工圖、地質(zhì)資料、土地證等電梯建設(shè)工程設(shè)計(jì)所需的相關(guān)資料，避免建設(shè)單元各自為政，耗時(shí)耗資耗精力；四是幫助調(diào)解加裝電梯過(guò)程的突出矛盾糾紛等，從而加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯的進(jìn)程。
(二)加裝電梯應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格程序，依法依規(guī)。既有住宅加裝電梯在我國(guó)《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定前提下進(jìn)行。加裝電梯不是每個(gè)單元都能建，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不符合加裝條件的，不得勉強(qiáng)。加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵守《物權(quán)法》第七條：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。”《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十一條：“下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：其中第(六)項(xiàng)‘改建、重建建筑及其附屬設(shè)施’”等規(guī)定，以及《加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作實(shí)施細(xì)則(暫行)》規(guī)定的“加裝電梯應(yīng)經(jīng)過(guò)所在小區(qū)、樓幢或單元所有業(yè)主同意；擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分權(quán)利人的同意；加裝電梯后可能受到通行、采光、通風(fēng)和噪音等直接影響的利益相關(guān)方未提出反對(duì)意見”的實(shí)施原則。應(yīng)當(dāng)滿足土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、綠化等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。嚴(yán)格按照“擬定方案、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、公示方案、施工委托、辦理手續(xù)、組織施工、竣工驗(yàn)收、使用登記”等程序，確保加裝電梯項(xiàng)目取得合法物權(quán)，受法律保護(hù)。
(三)充分協(xié)商，走好第一步。協(xié)商建設(shè)方案是加裝電梯的關(guān)鍵一步，走好第一步，才能穩(wěn)步推進(jìn)。先行的經(jīng)驗(yàn)是：主持者先擬出2~3套方案，征求單元所有業(yè)主意見，以投票方式確定建設(shè)方案，同時(shí)所有業(yè)主都在《加裝電梯情況表》上簽名和選擇是否參加出資的填寫，再在本單元和利益相關(guān)鄰居單元進(jìn)行建設(shè)方案的公示。如遇有個(gè)別業(yè)主有不同意見，應(yīng)經(jīng)協(xié)商再協(xié)商，爭(zhēng)取利益相關(guān)方諒解和支持，方案確定后方能往下推進(jìn)。
(四)既有住宅加裝電梯建設(shè)確保安全、不擾民。電梯建設(shè)施工要制訂方案，盡量避免雨季施工，在保質(zhì)、安全情況下，施工期限應(yīng)盡量壓縮，減少施工噪音和環(huán)境污染因素；須照顧周圍業(yè)主居民的休眠和人車通行，施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格管理，規(guī)范施工行為。為解決建設(shè)速度問(wèn)題，電梯構(gòu)架建議采用鋼結(jié)構(gòu)，外包鋼化夾膠玻璃，電梯既美觀，能觀光，又能趕快竣工。
即使解決了這些問(wèn)題，也要對(duì)以后可能存在的矛盾先做預(yù)案，比如：電費(fèi)怎么分?jǐn)偅烤S修費(fèi)用哪里出？由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)管理？這些自然是要事先理清的。同時(shí)，除了本單元還要考慮同小區(qū)業(yè)主對(duì)加裝電梯的意見，比如：老小區(qū)每幢間距較窄，對(duì)車輛進(jìn)出有沒(méi)有影響？這些都應(yīng)該對(duì)相關(guān)鄰居做出解釋。謹(jǐn)慎是應(yīng)該的，關(guān)系到整個(gè)小區(qū)的和諧。所以，有關(guān)部門和相關(guān)人員的加裝電梯方案已定要細(xì)致入微，周到全面，從全局的和諧角度來(lái)解決“空中老人”出行難的問(wèn)題。
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