市人大常委會正在抓緊推進《寧波市電梯安全條例》的立法制定工作，按計劃將于4月下旬由市人民政府提請市人大常委會會議一審。現征求廣大市民意見建議，請市民群眾提金點子、出妙招。
如何控制電梯建設工程質量，保證電梯安全?
設 想：
1.電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程的設計與施工，應當符合法律、法規的規定和電梯安全技術規范及其他相關設計規范，保證施工質量。
2.禁止在電梯井道內使用石棉等危害健康的建筑材料。
3.電梯選型、配置應當與建筑結構、使用需求相適應，滿足電梯正常使用和安全、應急救援、消防、無障礙通行等需要。
4.電梯安裝前，建設單位應當組織土建施工、監理、電梯制造等單位對涉及電梯施工的土建工程進行檢查，符合要求后方可進行電梯施工。
5.電梯制造單位和相關標準對電梯機房正常運行有環境溫度控制要求的，建設單位應當落實電梯機房空調等環境溫度控制措施，確保電梯正常運行。
如何進一步保證電梯安裝、改造、修理的質量？
設 想：
1.電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或由其委托的依法取得相應許可的單位施工，電梯制造單位對電梯安全性能負責。
2.老舊電梯制造單位已注銷的，電梯改造、修理也必須由依法取得相應許可的單位施工，并對改造、修理后的電梯安全性能負責。
3.禁止受委托的電梯安裝、改造、修理單位轉委托或變相轉委托安裝、改造、修理業務，杜絕層層轉包。
4.禁止使用將國家明令淘汰或已經報廢的零部件，以及無產品質量合格證明、無型式試驗證明的安全保護裝置和其他主要部件。
5.針對電梯安裝、改造、修理過程中存在的突出問題，補充規定施工前書面告知電梯主管部門、采取施工安全防護措施、禁止私設技術障礙等義務。
如何規定電梯所有權人和電梯使用單位？
設 想：
1.電梯所有權人承擔電梯更新、改造、修理、維保、檢驗檢測、日常運行、保險等相關費用的義務和履行電梯安全管理的義務。
2.共有產權的電梯，由共有產權人共同承擔相關費用和共同履行電梯安全管理的義務。
3.明確電梯所有權人為電梯使用單位；新安裝未移交使用的電梯，建設單位為電梯使用單位；出租、出借帶有電梯的建筑物使用權，并明確約定電梯使用單位的，建筑物所有權人為電梯使用單位；電梯所有權人委托其他單位履行電梯安全管理義務的，受委托單位為電梯使用單位。
4.受業主委托的物業服務企業或者其他管理人履行電梯使用單位的義務；業主未委托他人管理的，由全體業主協商確定的實際負責人履行電梯使用單位義務；業主協商不成的，由電梯所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處指導、協調和督促確定；經督促仍不能明確管理主體的，由市場監督管理部門依法停止電梯使用。
如何規定電梯使用單位的管理義務？
設 想：
1.電梯使用單位應當依法辦理電梯使用登記，使用單位變更的，應當自變更之日起三十日內向市場監督管理部門辦理電梯使用單位變更登記；
2.按照國家有關規定設置電梯安全管理機構或者配備專職的電梯安全管理人員；住宅小區業主自行管理的，應當配備電梯安全管理人員；
3.建立崗位責任、隱患治理、應急救援等電梯安全管理制度，建立完整、真實的電梯安全技術檔案，安全技術檔案可以采用電子化方式；
4.在電梯轎廂內顯著位置張貼有效的《特種設備使用標志》、使用安全注意事項、警示標志、應急救援電話，按規定保管和使用機房鑰匙、電梯層門鑰匙及安全提示牌；
5.對維護保養作業進行現場監督和確認，配合做好現場安全工作，并將確認資料納入電梯安全技術檔案；
6.定期組織應急救援演練，確保電梯運行監測裝置和緊急報警裝置正常使用，保持電梯應急救援通道暢通，發生乘客被困故障時，應當立即組織救援；
8.保持電梯廳門、轎廂內干凈整潔，保持機房、井道、底坑干燥、無滲漏水，確保電梯安全運行的溫度、濕度、照度等環境要求，保持電梯轎廂內通信信號覆蓋；
9.在電梯轎廂內安裝電子廣告等其他設施的，不得影響電梯使用安全；
10.對電梯使用情況進行日常巡查，引導和監督乘客正確使用電梯，發現非正常使用電梯的，及時予以勸阻；對不聽勸阻的，及時報相關部門處理；
11.電梯使用單位對電梯主要部件嚴重損壞的、電梯使用年限超過十五年的、電梯曾遭受水浸、火災、雷擊、地震等災害影響的、運行故障率高，影響安全使用的，可以委托具有電梯檢驗檢測或者型式試驗資質的第三方機構進行安全評估，并根據評估結論確定電梯繼續使用的條件或者對電梯進行修理、改造、更新。
12.電梯使用單位對電梯進行修理、改造、更新的，應當事先編制施工方案，明確施工理由、內容、經費預算及分攤比例、施工單位選擇方式等，并征得電梯所有權人同意后，方可施工。
13.電梯所有權人已交納物業專項維修資金的，可以在物業專項維修資金中電梯所有權人的分賬戶列支由其承擔的電梯更新、改造、修理，以及安裝電梯遠程監測裝置、機房溫度控制設備等費用，并享有所在地人民政府規定的補貼；未繳納物業專項維修資金或者其分賬戶余額不足的，由電梯所有權人承擔相關費用。
14.經業主大會決定，利用住宅小區電梯投放商業廣告的收入可以優先用于電梯維護保養和修理。
如何加強電梯維護保養？
設 想：
1.加強電梯維保單位信息監管。明確電梯維保單位首次在本市開展維保業務前，將單位名稱、負責人、資質、住所及作業人員等信息告知市市場監管部門。
2.明確電梯維保工作必須由電梯制造單位或者依法取得相應許可的安裝、改造、修理單位進行，并簽訂規范的電梯維保合同。禁止受委托的電梯維保單位轉包、分包維保業務。
3.規定電梯維保單位按照電梯安全技術規范開展維保，現場作業人員具備相應資格，禁止私下對電梯設置技術障礙，發現故障及時排除，電梯困人立即趕赴現場救援，建立維保和故障處置記錄等。
如何加強電梯安全監測和提升應急處置水平？
設 想：
1.建立在用電梯土建工程隱患報告制度。檢驗檢測機構發現在用電梯的井道、底坑、機房等土建結構發生改變，或者出現滲水、坍塌、建筑材料剝落，應急通道堵塞、使用石棉等危害健康材料等情況的，必須書面告知電梯使用單位，并由市場監管部門督促電梯使用單位及時整改。
2.明確新安裝乘客電梯，由電梯制造單位配備具有運行參數采集、網絡遠程傳輸等功能的電梯運行監測裝置，按照規定配備、開放統一接口。鼓勵電梯制造、使用、維保單位對在用電梯配備運行監測裝置，提高遠程監測能力。
3.對已建電梯運行監測裝置及其網絡系統的電梯，實行電梯線上檢查維護和現場維保相結合的電梯按需維保模式。
4.建立健全全市統一的電梯綜合信息服務平臺，健全電梯數字檔案和信息查詢系統，歸集和整合電梯許可、登記等信息和運行監測信息，并向社會公開，為電梯安全共治共管提供信息服務，并推行電梯相關許可、登記、告知和投訴舉報等“網上辦”“掌上辦”服務功能。
5.組建覆蓋全市的電梯安全應急處置服務網絡，納入應急救援體系，統一協調指揮電梯應急處置工作，按照就近就快原則，及時處置和組織救援，提高應急處置效率和救援效果。
6.加強對電梯維保、檢驗檢測和安全評估情況的監督檢查，對公眾聚集場所、故障頻率高、發生過安全事故的電梯的重點監督，及時向社會公開監督結果。
7.健全電梯質量安全信用管理制度，按規定記錄信用信息，納入全市統一的信用信息平臺，實現信用信息交換共享，依法開展失信聯合懲戒。
答記者問
根據市人大常委會立法工作計劃，《寧波市電梯安全條例（草案）》將于4月提請市人大常委會審議。日前，市人大社會建設委主任委員盧葉挺就條例制定的進展情況回答了記者的提問。
問：為什么要制定《寧波市電梯安全條例》？
答：電梯與人民群眾的工作生活密切相關，電梯安全涉及民生保障，也是社會公共安全的組成部分。制定條例主要基于三點考慮：
一是保護群眾人身財產安全的需要。我市電梯安全狀況總體平穩，近五年內未發生電梯亡人事故。但是，我市電梯總量較大、使用十年以上電梯較多,約占在用電梯總數的23%，老舊電梯困人故障多的問題相對突出，據統計近年來的電梯故障報警數日益增多，2019年電梯應急熱線接警4340起、被困乘客8624人次。
二是健全電梯安全法治體系的需要。2015年市政府制定了《寧波市電梯安全管理辦法》，對規范我市電梯安全管理起到了積極作用。一方面視情將地方政府規章上升為地方性法規，是立法法的規定要求，是地方立法的通行做法。另一方面要根據形勢發展，有必要對住宅加裝電梯等新情況、電梯維保責任機制傳導等老問題，進行相應的立法完善。
三是依法推進電梯安全多元共治的需要。一方面我市是電梯安全監管改革創新試點城市。電梯安全綜合保險、按需維保、物聯網運行監測等創新經驗，有必要通過地方立法固化。另一方面電梯安全除了政府部門要加強行政管理外，也要電梯使用單位、生產制造單位、維保單位等主體加強自我管理。通過立法，推動構建我市在電梯的生產、使用、維護保養、檢測、故障應急救援和監督管理等各環節、全鏈條的多元共治體系。
問：目前《寧波市電梯安全條例》制定進展情況如何？預計何時能出臺？
答：《寧波市電梯安全管理條例》是2019年市人大常委會的年度立法調研項目之一。經過一年的立法調研，形成了立法調研報告和草案初稿，并經研究對該項目進行了更名。2020年市人大常委會立法工作計劃安排，《寧波市電梯安全條例（草案）》將于4月份進行一審、7月份進行二審，并經省人大常委會批準后實施，預計今年年底前能夠出臺。
目前，該項目在前期調研、起草、公開征求意見、座談論證、法制審核等基礎上，已經進入報請市政府常務會議審議程序，并將提交市人大常委會審議。根據《立法法》《寧波市制定地方性法規條例》，將于近日由市人大社會建設委員會進行初審。市人大常委會主任會議將根據市人大社會建設委員會的審議報告，決定是否按計劃列入4月下旬的市人大常委會會議議程。從目前的情況來看，應能如期推進。
問：目前征集到哪些建議、意見？
答：立法計劃啟動以來，我們從多個途徑收集各方面的建議。經過初步梳理，一類是針對立法技術本身的，另一類是針對電梯安全的。對于電梯安全方面的建議，我們對比較符合我市實際、相對集中、又具有一定建設性意義的作了概括：
一是建議要改進住宅小區的電梯運行和維護、費用的籌集和支取方式，既要堅持“使用者付費”，也要基于公共安全考慮，統籌、專項、簡便地使用物業維修資金；
二是建議要促進文明乘用電梯，不得有危及電梯安全運行、危及他人安全的乘坐電梯行為，必要情形要設置相應的罰則；
三是建議加強電梯安全的信息公開和利益相關人監督制度建設，對電梯的安全性能、維修保養、管理檢測等情況予以公示；
四是建議對公眾聚集場所的電梯、住宅加裝電梯、無物業單位的小區住宅電梯加強針對性的管理；
五是建議要加強電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識，特別是學校、幼兒園等要把電梯的安全使用作為教育內容；
六是建議要建立電梯安全的評估制度，明確老舊電梯的淘汰更新制度；
七是建議要提升電梯安全的監管水平，引入保險制度，增強事故防范、應急救援的能力。
公開征求意見的時間自今日起至4月30日結束。市民和社會各界可以通過信函、電子郵件方式提出意見。
來信請寄：
寧波市鄞州區寧穿路2001號，市人大常委會社會建設工委收。郵編：315066
電子郵箱：
nbrd@ningbo.gov.cn
來源：市人大常委會社會建設工委
原標題：《寧波將為電梯安全立法！現征求市民意見》
