電梯空間雖小，卻是關系群眾生命安全的大事。4月20日下午，南京市十六屆人大常委會第29次會議對《南京市電梯安全條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》修訂草案）進行首次審議。《南京市電梯安全條例》2012年3月1日起施行，為當時“國內首部電梯安全法規(guī)”。“時隔十年，對《條例》進行首次修訂，既是為了貫徹落實上位法有關要求，更是為了通過立法方式固化我市電梯安全監(jiān)管的創(chuàng)新成果，進一步加強電梯安全隱患治理。”市人大常委會負責人告訴記者。
“電梯驚魂”頻發(fā)，呼吁《條例》與時俱進作修訂
去年1月15日，位于鼓樓區(qū)建寧路8號的玉橋市場三期酒店公寓1號梯發(fā)生困人故障，救援人員到達現(xiàn)場后，經(jīng)過58分鐘的緊張救援，最終將被困乘客救出。隨著我市電梯保有量迅速增長，類似這樣的“電梯驚魂”也逐年上升。
“截至2020年底，全市電梯總量11.6萬臺，且年增長幅度一直保持在8%以上。其中，使用10年以上的在用電梯約占全市在用電梯總數(shù)的21.35%。”市市場監(jiān)督管理局負責人告訴記者，僅2020年一年檢驗發(fā)現(xiàn)電梯安全隱患11718臺次，其中596臺次有嚴重安全隱患和重大問題，被困人員12343人。
頻發(fā)的“電梯驚魂”事件，讓市民百姓對已制定10年的《南京市電梯安全條例》有了新期待。“電梯安全是事關業(yè)主生命安全的大事。《條例》要規(guī)范電梯專業(yè)維保公司、物業(yè)公司和乘梯業(yè)主三個方面的責權利，共同來維護電梯安全。”高爾夫國際花園業(yè)主委員會副主任曹福成說。
此外，2014年頒布的《中華人民共和國特種設備安全法》、2015年頒布的《江蘇省特種設備安全條例》等上位法，對電梯安全監(jiān)管提出了新的更高要求。
廣泛聽“民聲”，85條意見寫入《條例》修訂草案
《南京市電梯安全條例》修訂被確定為今年正式立法項目后，市人大常委會堅持人大立法主導地位，確定了市人大財經(jīng)委、法制委、市市場監(jiān)管局、市司法局四位一體密切配合、聯(lián)動推進的《條例》修訂工作機制。
作為《條例》一審委，市人大財經(jīng)委提前介入條例的修訂工作，先后組織參加相對人（含企業(yè)和行業(yè)協(xié)會）、專家、部門、基層立法論證會，多次召集電梯相關企業(yè)代表、行業(yè)人士和市民代表座談，形成了《條例（修訂草案）》征求意見稿，并由南京大學王太高教授團隊多次論證研討，修改完善。
“作為人大代表，能夠參與《南京市電梯安全條例》的修訂，我倍感責任重大。”鼓樓區(qū)人大代表孫銀根告訴記者，他對《條例》進行了認真學習和調研，聽取了華僑路街道代表組及街道轄區(qū)范圍內的企業(yè)、樓宇、社區(qū)、居民小區(qū)及相關職能部門意見，建議增加業(yè)主委員會職責，將原條例中表述的“監(jiān)督電梯更新、改造”修改為“組織和監(jiān)督電梯更新、改造”。
截至3月底，通過廣泛的征求民意，市人大財經(jīng)委先后收到36 家單位提出的86 條修改意見，立法工作小組迅速組織人員梳理意見建議，逐條研究，經(jīng)與相關部門多次溝通確認，將采納的85 條意見寫入了《條例（修訂草案）》審議稿。
15年以上老舊高層建筑電梯要進行安全評估
記者了解到，提請審議的《條例（修訂草案）》共9章65條，包括總則、生產(chǎn)和經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗和檢測、監(jiān)督管理、應急處置、法律責任和附則。
據(jù)市市場監(jiān)督管理局負責人介紹，《條例（修訂草案）》在回應民生的關切重點、強化主體責任落實、破解“電梯久病不治”難題、固化電梯安全責任險、推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用、建立電梯安全風險防控體系等方面都有創(chuàng)新內容。
高層建筑電梯困人故障占全市的86% ，既有住宅增設電梯97%為業(yè)主自管。記者了解到，《條例（修訂草案）》聚焦群眾關注的高層建筑電梯、既有住宅增設電梯安全使用的突出問題，擬增加既有住宅增設電梯特別條款。在生產(chǎn)和經(jīng)營方面，增加電梯視頻監(jiān)控有關條款，對企圖違法犯罪者形成威脅，保障群眾乘梯安全；增加電梯轎廂移動通信信號覆蓋的條款，服務市民基本通信需求。
在強化監(jiān)管責任方面，《條例（修訂草案）》明確將相關工作納入政府安全責任考核體系；修改部門監(jiān)管職責條款，推動建立多元共治體制；明確業(yè)主委員會參與電梯安全管理，在電梯管理的全鏈條中注入新力量。
在應急處置方面，《條例（修訂草案）》要求對15年以上老舊高層建筑電梯進行安全評估，并對其中困人故障率高的實施重點安全監(jiān)督檢查；強化電梯應急處置職責，建設統(tǒng)一處置平臺，設置統(tǒng)一接警號碼，建立統(tǒng)一救援體系，并首次以列舉方式對應急處置平臺職責進行了規(guī)范。
通訊員 舒皛 肖日東 南報融媒體記者 許琴
