毛建國
繼上海之后，北京老樓加裝電梯也不再采取“一票否決”。北京市住建委會同市規(guī)自委等5部門近日印發(fā)《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》，《手冊》首次明確，既有多層住宅加裝電梯，雙三分之二業(yè)主同意（專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主同意，且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意），且其他業(yè)主不持反對意見就可實施。
現(xiàn)有住房市場中，類似沒有電梯的房子并不少。有的是由于歷史的原因，當(dāng)年市場上電梯房還很少，能有個房子住就不錯了；有的是出于公攤和價格等的考慮，雖然市場上有大量的電梯房，但還是選擇了“多層建筑”。這些房子的住戶多數(shù)是老年人，迫切希望通過加裝電梯來解決出門的困擾。
加裝電梯政策的出臺，給很多老人帶來了向往，可對不少老年人來說，這一向往有些遙遙無期。一些地方規(guī)定，加裝電梯必須百分之百同意，僅僅因為一兩戶不同意或者不簽字，就導(dǎo)致大量的老樓加裝電梯方案無法通過。在全國不少地方，老舊小區(qū)加裝電梯不是倒在“最后一公里”，而是在“第一公里”就卡殼了，根本無法推進(jìn)下去。
其實，“雙三分之二同意”具有法律依據(jù)。根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定，既有住宅需要使用共有部位增設(shè)電梯，或者因增設(shè)電梯需要改變共有部位的外形或結(jié)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。也就是說，法律上并非要求所有人都同意方可加裝電梯，不少地方之所以要求所有人同意，可能是為了避免矛盾，防止上路之后因為反對而停步。殊不知，有的因此連路都上不了。
根據(jù)北京市的《手冊》，只要雙三分之二業(yè)主同意且其他業(yè)主不持反對意見，就可以實施了。這么做，不僅體現(xiàn)了法律精神的一致性，也能大大減少加裝電梯推進(jìn)的難度。當(dāng)然，這不意味著可以無視個別業(yè)主尤其是一樓業(yè)主的聲音，而是依然要充分聽取意見。畢竟，加裝電梯是一件好事，不能成為引發(fā)鄰里矛盾的壞事。
現(xiàn)實中，有大量不成功的案例，也有成功的案例，包括在一些要求取得所有人同意的地方，也有不少成功的典型。分析這些成功的典型案例，可以看到，一般都有兩個關(guān)鍵人。一個是“社區(qū)人”——社區(qū)干部發(fā)揮了積極作用，做了大量工作，推動了矛盾的解決和加裝的進(jìn)展。還有一個是“熱心人”——許多做得好的社區(qū)，特別是成功加裝電梯的小區(qū)，都有一批熱心的居民，不計名利地奔波著。有些業(yè)主可能也有一些不同聲音，但被這個“熱心人”打動和感動，選擇了“鄰居好賽金寶”。這也說明一點，無論政策如何，工作是人做的，關(guān)鍵還要看如何去工作。
在這次新冠肺炎疫情防控中，基層治理能力得到了全面鍛煉和檢驗。在加裝電梯過程中，同樣需要發(fā)揮基層治理的作用。并不是所有的反對聲音都是無理要求，也不是所有的反對聲音都無法疏解，關(guān)鍵在于要有人去當(dāng)“老娘舅”“和事佬”，去正視矛盾和解決矛盾。熱心的居民應(yīng)當(dāng)站起來，社區(qū)干部更要積極主動地發(fā)揮作用，把推動加裝電梯的進(jìn)程，作為鍛煉和檢驗?zāi)芰Φ钠鯔C(jī)。把這個底板打牢了，加裝電梯的進(jìn)程肯定會大大加快。
加裝電梯是民心所向的好政策，不能總是卡在“第一公里”。加裝電梯也是對基層治理能力一次很好的鍛煉和檢驗，希望有更多人關(guān)注這個問題，真正把實事辦好，把好事辦實。漫畫/陳彬
