挖掘機(jī)發(fā)出“隆隆”的轟鳴聲。8月24日，在馬鞍山市首個(gè)既有多層住宅增設(shè)電梯康泰佳苑小區(qū)的建設(shè)工地，施工人員冒著高溫緊張作業(yè)，為加裝電梯項(xiàng)目打好地基。
康泰佳苑小區(qū)是2007年建成的老小區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，居民對(duì)加裝電梯的愿望十分強(qiáng)烈。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的馬鋼康泰康誠(chéng)建安公司項(xiàng)目經(jīng)理張蓓介紹，依照馬鞍山市有關(guān)規(guī)定，今年上半年，公司成立了多層住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目部，委托馬鞍山華東電梯工程公司進(jìn)行施工。目前，先行增設(shè)的住宅電梯為馬鋼康泰佳苑小區(qū)20棟(樓高4層)一單元和21棟(樓高6層)一單元，共安裝2部電梯，全部采用鋼結(jié)構(gòu)框架、外飾全封閉鋁塑板材，工期約為2個(gè)月，預(yù)計(jì)10月中旬完工。“多層住宅增設(shè)電梯投入使用后，將進(jìn)一步完善老舊住宅的使用功能，讓更多居民享受到‘花園洋房’式電梯所帶來(lái)的生活便捷，進(jìn)一步提升居民的獲得感和幸福感。”張蓓說(shuō)。
近年來(lái)，隨著人口老齡化程度的日益加深，我省老舊小區(qū)中老年人占比較高，他們渴求改善居住環(huán)境，提高居住質(zhì)量。其中，老舊小區(qū)增設(shè)電梯的呼聲十分強(qiáng)烈，已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)省政協(xié)今年7月份開(kāi)展的月度專題協(xié)商調(diào)研顯示，超過(guò)75%的受訪對(duì)象認(rèn)為“無(wú)電梯，老人出行不便”，是在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造最希望解決的難點(diǎn)。
“老舊小區(qū)內(nèi)加裝電梯，讓行動(dòng)不便的居民都能夠享受到電梯出行的便利。”在合肥市高新區(qū)兩淮海棠小區(qū)，不少居民難掩內(nèi)心的喜悅。
兩淮海棠小區(qū)位于高新區(qū)海棠路與科學(xué)大道交口東南角，為原安徽省煤田地質(zhì)局宿舍區(qū)。小區(qū)建成于2005年前后，建成時(shí)未配建電梯，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)內(nèi)人群的老齡化程度越來(lái)越高，業(yè)主出行成為新的問(wèn)題。
年初，兩淮海棠小區(qū)業(yè)主在區(qū)建發(fā)局和屬地社區(qū)指導(dǎo)下，借鑒了前期成功案例經(jīng)驗(yàn)，迅速完成了小區(qū)業(yè)主意見(jiàn)征詢、資金籌集、安全鑒定、方案確定等前期工作。5月27日，高新區(qū)建發(fā)局組織財(cái)政、城管、供水、供電等12家單位召開(kāi)了高新區(qū)兩淮海棠小區(qū)2#1單元、3#1單元的加裝電梯聯(lián)合審查會(huì)，同意支持小區(qū)業(yè)主加裝電梯，并要求業(yè)主方及設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好安全評(píng)估、施工安全質(zhì)量管控和后期特種設(shè)備維護(hù)等工作。從業(yè)主提交申請(qǐng)到聯(lián)合審查結(jié)束，歷時(shí)不足一周，贏得居民一致好評(píng)。
順利推進(jìn)需邁三道坎
“我們這一單元的業(yè)主都比較好溝通，也比較有大局意識(shí)。我們考慮到一樓的采光，在選擇電梯的時(shí)候挑了井道全玻璃的。加裝電梯事關(guān)樓道所有人的切身利益，還是需要每個(gè)人互相體諒。”在蕪湖市弋江區(qū)南瑞街道荷夏園社區(qū)12幢4單元的施工現(xiàn)場(chǎng)，吸引了不少小區(qū)居民的目光，時(shí)不時(shí)有居民來(lái)打聽(tīng)加裝電梯的事情。
實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，荷夏園社區(qū)把轄區(qū)黨員組織起來(lái)，以加裝電梯為切入點(diǎn)，牽頭做好協(xié)調(diào)群眾矛盾、處理鄰里關(guān)系、辦理報(bào)裝電梯手續(xù)等大量工作，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。但記者在走訪中也發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)內(nèi)加裝電梯，仍然面臨著不少難點(diǎn)堵點(diǎn)。
首先是業(yè)主協(xié)調(diào)難。老舊小區(qū)住戶對(duì)增設(shè)電梯的意見(jiàn)大體上是高層住戶愿望迫切，中層住戶需求不強(qiáng)，不愿投入過(guò)多時(shí)間和精力，而低層住戶因顧慮噪音、采光、日照、通風(fēng)等影響，基本持否定態(tài)度。本單元只要有一戶阻撓，增設(shè)電梯往往就會(huì)擱置。據(jù)六安市住建局對(duì)2個(gè)老舊小區(qū)居民的抽樣調(diào)查顯示，分別有33.6%和25.9%的受訪業(yè)主明確表示對(duì)增設(shè)電梯“不太需要”或“完全不需要”，反對(duì)的主要原因?yàn)橘M(fèi)用和安全問(wèn)題。
資金籌措也是困擾社區(qū)和居民的難點(diǎn)之一。老舊小區(qū)增設(shè)電梯涉及房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全鑒定、勘察設(shè)計(jì)、報(bào)建審批、施工增設(shè)、驗(yàn)收交付及后期運(yùn)維等環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算，增設(shè)一臺(tái)電梯費(fèi)用約40萬(wàn)到50萬(wàn)元。北京、天津、杭州等地對(duì)既有住宅增設(shè)電梯制定了獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，而我省《城市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此并未明確，加之我省多數(shù)地區(qū)為三四線城市，老舊小區(qū)升值空間有限，引進(jìn)社會(huì)資本參與難度大，而完全依靠業(yè)主自籌又負(fù)擔(dān)過(guò)重。
“加裝電梯當(dāng)然是好事，但是作為長(zhǎng)期運(yùn)行的設(shè)備，不是建好就能完事了，后期運(yùn)維管理也要跟上，安全也要保證好。”合肥市一位社區(qū)負(fù)責(zé)人坦言。據(jù)有關(guān)部門估算，每臺(tái)電梯每年維保、檢測(cè)費(fèi)用5000元左右。而老舊小區(qū)多為房改房、回遷房，專項(xiàng)維修基金數(shù)額不高難以保障。此外，多數(shù)老舊小區(qū)物業(yè)管理水平不高，甚至無(wú)物業(yè)管理，這些都給老舊小區(qū)住宅增設(shè)電梯后期維護(hù)帶來(lái)難度。
各方共贏尋找公約數(shù)
“今后已建成投入使用的4層以上(含4層)的市區(qū)(含高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū))無(wú)電梯住宅增設(shè)電梯，符合條件的可享受財(cái)政補(bǔ)助。”近日，淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局等部門印發(fā)了《淮南市城市既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。
該實(shí)施意見(jiàn)明確，既有住宅增設(shè)電梯遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商，加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任、確保安全，試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則。申請(qǐng)人為增設(shè)電梯的建設(shè)單位(人)即實(shí)施主體，承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出書(shū)面申請(qǐng)。以小區(qū)為單位申請(qǐng)的，申請(qǐng)人為該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，未成立業(yè)主委員會(huì)的，可為社區(qū)居委會(huì)；以幢或單元為單位申請(qǐng)的，申請(qǐng)人為該幢或單元業(yè)主。同時(shí)，該實(shí)施意見(jiàn)還對(duì)資金支出、施工設(shè)計(jì)、安全監(jiān)管等作出了明確規(guī)定。
“有了依據(jù)，相關(guān)工作的推進(jìn)就更加便利了。”淮南市田家庵區(qū)民生小區(qū)業(yè)主代表吳大爺高興地說(shuō)。
“加裝電梯直接關(guān)系著各樓層住戶的利益，制定合理的費(fèi)用分?jǐn)偡桨福鞔_各樓層住戶的出資比例，是加裝電梯項(xiàng)目得以推進(jìn)的關(guān)鍵所在。”記者了解到，目前住戶一般是自行協(xié)商出資比例，有時(shí)候心理預(yù)期差異大，總有業(yè)主存在“吃虧心理”，因而有時(shí)難以達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，可以一方面制定統(tǒng)一、兼顧各方利益的費(fèi)用分?jǐn)偡桨福瑫r(shí)也允許住戶經(jīng)協(xié)商適當(dāng)微調(diào)出資比例，尤其是對(duì)加裝電梯過(guò)程中的權(quán)益受損方的底層住戶，必須進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)其積極性，避免“不談錢但也不同意”現(xiàn)象的發(fā)生。
“建立政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，因地制宜探索推行‘代建租用’模式。”省政協(xié)委員梁修存認(rèn)為，解決老舊小區(qū)加裝電梯的問(wèn)題，要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，一方面盡快制定出臺(tái)老舊小區(qū)增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)范，成立專門的咨詢服務(wù)平臺(tái)，解決關(guān)于政策及技術(shù)方面的問(wèn)題。另一方面，研究出臺(tái)省市縣(市、區(qū))既有住宅增設(shè)電梯財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，明確資金分?jǐn)偙壤凑詹坏陀谠鲈O(shè)電梯造價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性事后補(bǔ)貼。根據(jù)樓層高度、房屋升值率和電梯使用頻率等因素，科學(xué)測(cè)算資金分?jǐn)偙壤?duì)住戶自籌部分，可通過(guò)物業(yè)維修資金、住房公積金等途徑予以解決。同時(shí)，探索將增設(shè)電梯與街區(qū)、老舊小區(qū)改造中的盈利項(xiàng)目捆綁，吸引社會(huì)資本參與。
