番禺區康裕園成片連片加裝電梯 受訪者供圖
■策劃孫璇 劉云 統籌劉云 馮茵 設計杜卉
■文圖 羊城晚報全媒體記者 徐振天（除署名外）
如果某一天你偶然走進廣州某個老舊小區，轉個彎就有一排透明玻璃面墻、嶄新全鋼結構、與老舊樓體形成鮮明對比的加裝電梯映入眼簾時，不要驚訝，過去的十余年里，廣州城市更新不斷帶給人驚喜，于宏觀處，科教文衛均面面俱到；于細微處，衣食住行皆息息相關。舊樓加裝電梯只是其中的小小一環，卻撬動著居民大大的幸福。
2009年，廣州形成第一例舊樓加裝電梯“范本”。此后，廣州持續在推動老舊小區住宅加裝電梯的民生工作上聚焦難點、痛點和堵點，提高規劃審批效率，優化簡化流程，把單獨個例加裝推向成片連片加裝，將浪花匯聚成浪潮，生動詮釋著“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。
獨家定制
政策為民生工程提供支持與便利
海珠區濱江東街道的逸民里，是下部分供商業、上部分供居住的混合模式裙樓。多年來，該棟樓因面臨裙樓加裝電梯難以保證結構安全的難題，多次被上了年紀、腿腳不便的業主投訴沒有電梯上下樓困難。廣州市規劃和自然資源局了解情況后，組織協調相關技術部門，就加裝電梯設計優化、技術安全、規劃審批等需求進行多次調研，最終形成了各方均較為滿意的“兩段式”加裝電梯規劃設計方案并成功加裝電梯。
天河區育蕾二街14號樓，原樓梯間較長，按照原有方案，加裝電梯將對消防通道產生影響。為滿足居民便捷上下樓的需求，廣州市規劃和自然資源局為其“定制”了內嵌式的加裝電梯模式，同時壓縮電梯間的尺寸，既滿足了消防要求，又確保了原建筑外立面的統一和美觀。
透明玻璃面墻的加裝電梯成為老舊小區一道靚麗的風景
這兩個小小片段，是廣州近年來不斷改進舊樓加裝電梯工作方法的縮影。統計資料顯示，截至目前，廣州已累計完成加裝電梯規劃審批共9400余臺，已建成投入使用共6800余臺，全市的審批電梯總數和建成電梯總數均居全國各大城市首位。
不過，龐大的數量背后，也隱藏著老舊小區加裝電梯結構復雜、場地限制、鄰里反對等問題，電梯的加裝工作遇到不少困難。針對居民加裝電梯過程中遇到的各類“定制”電梯的技術難點、堵點和痛點問題，廣州市規劃和自然資源局深入研究并積極化解“疑難雜癥”。該局相關負責人向記者表示，今年3月，在對具有代表性的加裝電梯難點個案建立資料庫、組織多方單位實地調研的基礎上，研究編制了《廣州市老舊小區住宅加裝電梯指引圖集》，為居民提供圖文并茂、通俗易懂的加裝電梯全流程技術指引。
政策也陸續為加裝電梯民生工程提供支持與便利。早在2012年7月，廣州就出臺了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》，在全國率先提出經“雙三分之二”同意可申報加裝電梯的基本條件，破解了原“加裝電梯需全體業主同意”的過嚴條件。在此基礎上，2016年，廣州修訂并重新出臺《廣州市既有住宅增設電梯辦法》，同年下發《廣州市既有住宅增設電梯技術規程》，最大限度地為舊樓加裝電梯工作釋放政策空間。
2019年，廣州再次印發《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案（2019-2021年）》，建立由分管副市長任總召集人的市老舊小區住宅加裝電梯工作聯席會議制度，建立并完善了市、區、街（鎮）、社區四級加裝電梯事務治理機制，穩步推進全市層面的加裝電梯工作。
經上述努力，通過舊樓加裝電梯推動城市更新的思想逐漸深入到社會肌理，目前，廣州已搭建起政府部門、社區居委會、社會組織、社會工作者、社區企業、社區基金等多方共同參與的社區治理平臺，社會力量參與到舊樓加裝電梯工作中，形成了充分運用社區協商推動舊樓加裝電梯的局面。
提速提質
成片連片規劃效率提高近20倍
“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。在逐步豐富和拓寬老城市、新活力的內涵方面，廣州并不囿于個例，它正嘗試通過以點帶面，將浪花匯聚成浪潮，把舊樓加裝電梯推向成片連片化。
所謂的成片連片加裝電梯，就是統一規劃、統一申請、統一批復。根據《加快推進廣州市老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案（2019-2021年）》的工作目標，到2021年，廣州將總結成片連片加裝電梯的試點經驗，研究推廣老舊小區住宅成片連片加裝電梯工作，以老舊小區改造試點工作為抓手，推進加裝電梯工作高質量、高品質發展。
近年來，廣州早已有多區“試水”成片連片加裝電梯。2018年5月，天河區的育蕾小區、六運小區等作為廣州首批老舊小區開展了成片連片加裝電梯試點；同年8月，增城區選取荔城碧桂園和水電二局社區推廣成片連片加裝電梯；2019年3月17日，番禺區康裕東園連片加裝電梯開工；2019年3月20日，在海珠區第十六屆人民代表大會第五次會議上，“試點老舊小區成片加裝電梯工作”被寫入政府工作報告。
天河區茶山小區成片連片加裝電梯
位于天河區的茶山小區是廣州最早探索成片連片加裝電梯的典型之一，被視為廣州舊樓加裝電梯的樣板。茶山高層住宅小區電梯加裝改建工作小組的專職組長杜校松告訴記者：“社區居民統一共識，進展比較順利，目前，茶山小區36個單元樓中有35個加裝了電梯，加裝率超過97%。”
為進一步推廣成片連片加裝電梯模式，2020年3月，廣州市規劃和自然資源局印發了《廣州市老舊小區住宅成片連片加裝電梯試點工作實施方案》，試行免于規劃許可，優化過去“一梯一審批”模式，試行“集中申報、統一規劃、統一批復、批量施工”的新模式。該局相關負責人反映：“通過積極聯動各個職能部門，縮短辦理鏈條，節約大量行政資源和人力資金成本，實現‘讓百姓少跑路’。試點片區越大，效率提升越明顯，以某一50個電梯口的小區為例，成片連片規劃比單個審批效率提高了近20倍。”
成片連片加裝電梯并非總是一帆風順的。目前，廣州成片連片加裝電梯的做法尚處于嘗試階段，全國各地都無相關政策和技術支撐，更不用說有可供學習借鑒的相關經驗。
“只有邊探索邊總結經驗，不斷優化簡化流程。”廣州市規劃和自然資源局相關負責人向記者表示，“加裝電梯是由業主主導、政府積極支持的行為。老舊小區住宅加裝電梯的意向、決議和行為屬于業主自治并主導的民事行為，在推進成片連片加裝電梯實施工作過程中，存在居民加裝電梯意愿不統一的問題；此外，廣州老城區老舊小區住宅樓空間布局、結構等各不相同，社區環境較差、建筑外觀老舊、建筑結構復雜、改造困難，存在許多復雜疑難問題，給成片連片加裝電梯統一規劃設計造成了一定難度。”
記者了解到，目前，廣州市規劃和自然資源局已統籌完成30多個成片連片加裝電梯試點小區規劃設計方案編制工作，方案經各區電梯辦組織聯審后，將由屬地街道組織實施。前述負責人表示，下一步，該局將結合2020年來成片連片加裝電梯試點工作成果，探索總結出一套可復制、可推廣的工作經驗，在全市范圍的試點小區全面推進。
