電梯安全事故時有發生 多地立法推廣智慧電梯系統
裝上“智慧大腦”避免電梯驚魂
□ 本報記者 蒲曉磊
□ 本報實習生 杜肖晗
今年9月，重慶將投入使用“智慧電梯”系統，給電梯裝上“大腦”。這一系統可以實現對電梯狀態的不間斷自動監測、事故預警與數據追溯，使電梯更加安全和智慧。
值得注意的是，已有一些地方把智慧電梯系統寫入地方性法規。例如，《淮安市住宅電梯安全條例》要求，新安裝的住宅電梯應當具備運行參數采集、信息網絡傳輸、自動報警、實時通話等功能和視頻監控系統。
近年來，為減少電梯安全事故的發生，黑龍江、福建、遼寧、貴州等地通過立法修法的方式，從電梯的生產與經營、使用管理、維護保養、檢驗與安全評估、監管與服務、應急救援、法律責任等方面，對電梯的安全管理問題進行規范。
多位業內人士近日接受《法治日報》記者采訪時建議，在總結地方立法經驗的基礎上，對特種設備安全法中的相關規定進行完善，對電梯的產品質量、相關主體責任等內容進行明確規定，為應對電梯總量劇增、電梯事故多發、電梯故障投訴率增高等問題提供有力法治保障，讓電梯這一日用設施不再成為險情高發地。
電梯事故呈現多發態勢
被困、沖頂、墜落……近日多地出現電梯故障、事故，讓電梯安全的話題再度進入公眾視野。
5月3日晚，福建福州藍灣雅境小區一名13歲男孩因電梯故障發生意外。5月23日晚，廣東省湛江市赤坎區安康金海灣二期小區發生一起電梯安全事故，電梯從1樓加速撞向30層頂樓，致1人不幸身亡。
多起電梯安全事故，讓劉風原已經不敢乘坐小區里那部壞過多次的電梯了。家住河北省邯鄲市理想城小區的劉風原，有過3次被困在電梯里的經歷。有一次電梯從三層墜到了負一層，電梯里的呼救鍵根本不管用，沒有帶手機的他只好使勁拍打電梯門，這才引來其他居民幫忙打電話救援。
“我們這棟樓的電梯經常壞，也經常有人被困，每次都是修完接著壞，我家5歲的孩子也被困在里面過。尤其是從新聞里看到前段時間發生的電梯安全事故，我們現在都不敢坐那部電梯了。”劉風原說。
目前，我國電梯保有量、年銷售量都居世界首位，電梯事故呈現多發態勢。國家市場監管總局發布的《關于2020年全國特種設備安全狀況的通告》顯示，截至2020年底，全國電梯數量786.55萬臺。2020年，全國共發生電梯事故25起、死亡19人。
全國政協委員、浙江天冊律師事務所合伙人黃廉熙直言，經過多年發展，我國已經成為電梯生產和銷售大國。但從用戶客觀體驗的角度看，電梯行業存在品質有待提升、電梯生產企業維保比重不高、產品質量責任不落實等問題。
多地立法保障乘梯安全
面對電梯逐年快速增長帶來的諸多問題，全國多地出臺專門立法進行規范。據記者不完全統計，目前針對電梯安全進行立法的省(區、市)、設區的市共有46個。
這些地方性法規盡管在章節數量上有所不同，但基本都涵蓋了生產和經營、使用、維護保養、檢驗和檢測、監督管理、應急處置、法律責任等內容。
尤其是在強化主體責任落實方面，各地都作了較為明確的規定。
《遼寧省電梯安全管理條例》要求，市場監督管理部門和其他負有電梯安全管理職責的部門應當制定電梯安全監督檢查計劃和相關措施，按其職責分工依法對電梯安全進行定期檢查或者抽查，對檢查出的違法、違規問題和事故隱患，及時提出整改、處理意見，并進行整改監督；重大違法、違規問題和嚴重事故隱患，應依法立即采取強制措施并向本級政府和上級監督管理部門報告。
《黑龍江省電梯安全條例》規定，電梯維護保養單位違反本條例規定，未設立24小時值班電話，在接到故障通知后未及時予以排除的，或者在接到電梯困人故障報告后，維保人員未按規定時限到達現場實施救援的，處2萬元罰款。
今年4月，江蘇省南京市對施行近10年的《南京市電梯安全條例》進行修訂，旨在厘清制造企業、業委會、使用單位和維保單位四方面責任，破解電梯安全涉及鏈條長、主體多難題。
“電梯安全直接關系人民群眾的人身安全。應將電梯視為大眾公共運載工具，歸位到大眾公共產品的定位上去。通過立法的方式，明確該產業的主管部門，引導、指導、管理、規范生產企業抓好電梯產品的質量保證體系建設，從源頭上保證電梯產品質量。”黃廉熙說。
全國人大代表、山西省市場監管局副局長李志強認為，監管方式要從部門監管向多元共治轉變。電梯安全是社會管理的一部分，涉及多個責任主體和多部門職能，需要明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期各環節、各相關單位和人員的責任和義務，需要建立各地政府負監管主責，質檢、安監、住建、財政、保監等多部門齊抓共管、協調聯動的監管新機制。
推動智慧電梯系統建設
自2014年1月1日起施行的特種設備安全法，對包括電梯在內的幾類特種設備提出了安全監察的總體要求，為電梯安全提供了有力法治保障。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為，不同于壓力管道、起重機械等其他幾類特種設備，電梯作為與人民群眾生活最為密切的一類特種設備，其在安全要求、監管方式、應急處置等方面有著較大差異，需要專門作出規定來進行規范，保障其安全使用。
“近年來，我國電梯總量劇增，電梯安全事故頻發，電梯安全問題顯得愈發重要。目前，多地通過立法的方式回應了人們的需求，建議對這些地方立法經驗進行總結，同時找出電梯安全事故發生的原因和應對方法，進而對特種設備安全法進行完善，實現對電梯安全隱患問題的源頭治理。”劉俊海說。
劉俊海認為，特種設備安全法已施行7年多，隨著人工智能等新技術的發展日新月異，建議將人工智能、大數據、物聯網等先進技術引入電梯安全管理中，通過立法，明確建立更加智能的電梯預警與報警機制。
記者注意到，一些地方立法明確提出建立智慧電梯系統。《杭州市電梯安全管理條例》提出，要推廣使用智慧電梯系統，及時發現電梯安全事故隱患，并根據記錄數據對電梯運行狀況進行綜合評價，提高電梯安全管理水平。《蚌埠市電梯安全管理條例》要求，推動智慧電梯系統建設，逐步建立具有運行參數采集、網絡遠程傳輸、一鍵報警、智慧救援、動態監管等功能的智慧電梯系統。
黃廉熙說，通過立法的方式，加強大數據、物聯網等信息化技術應用，使電梯設備形成智能化終端，破解電梯安全難題。
