費(fèi)用如何分?jǐn)偅坷嫒绾纹胶猓窟@是老舊小區(qū)加裝電梯的核心問(wèn)題。過(guò)去兩年，長(zhǎng)沙市一共加裝了168臺(tái)電梯，在解決這一問(wèn)題上作了有益的探索。
今年的政府工作報(bào)告指出，“要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯。”記者了解到，作為老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵——給既有住宅加裝電梯工作，自2018年以來(lái)，已有南寧、上海、廈門(mén)等地開(kāi)始先行先試，但步伐不一。
中部地區(qū)的湖南長(zhǎng)沙，經(jīng)歷了從以往的民眾自主申報(bào)、政府許可，到實(shí)行街道社區(qū)統(tǒng)一組織、職能部門(mén)“一站”服務(wù)的過(guò)程，效能大幅提高。“過(guò)去兩年我們一共加裝了168臺(tái)電梯。今年目標(biāo)是力爭(zhēng)1000臺(tái)。”5月29日上午，長(zhǎng)沙市住建局一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
一個(gè)利益均衡的協(xié)調(diào)方案
費(fèi)用如何分?jǐn)偅渴抢吓f小區(qū)加裝電梯的核心問(wèn)題。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)景灣小區(qū)的陳婕對(duì)此深有感觸。2018年長(zhǎng)沙市發(fā)文鼓勵(lì)加裝電梯，她們覺(jué)得這是一個(gè)提升小區(qū)檔次和改善生活品質(zhì)的機(jī)會(huì)。然而，幾次和樓棟長(zhǎng)在微信群里“吆喝”這件事，總感到不齊心。“16年的房子，單元里樓層高的7、8戶(hù)有這個(gè)意愿，但一二樓根本不買(mǎi)賬。”
她們一合計(jì)，把40多萬(wàn)元的開(kāi)銷(xiāo)分層攤?cè)耄Y(jié)果頂樓的又覺(jué)得費(fèi)用太多，打了退堂鼓。游說(shuō)了幾次，最終覺(jué)得矛盾難以調(diào)和，放棄了計(jì)劃。
“老舊社區(qū)的樓安裝電梯后，一樓采光會(huì)受影響。從全國(guó)情況看，加裝電梯都會(huì)抬升住房品質(zhì)，而實(shí)際上無(wú)論從生活受益還是今后房屋出售，底層住戶(hù)增值空間都不大。”長(zhǎng)沙市住建局副局長(zhǎng)杜湘暉分析，一個(gè)利益均衡的協(xié)調(diào)方案，是提升底層住戶(hù)參與熱情的關(guān)鍵。
家住長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)金星小區(qū)5棟的居民彭阿姨介紹說(shuō)，為了取得一二樓住戶(hù)的同意，他們單元里高樓層的住戶(hù)負(fù)責(zé)了全部的安裝費(fèi)用。
金星小區(qū)是一個(gè)有22年歷史的老舊小區(qū)，一共10棟樓房。居民大多數(shù)是區(qū)政府機(jī)關(guān)干部和區(qū)公安分局職工。5號(hào)樓的住戶(hù)大多數(shù)是70歲以上的老人，對(duì)沒(méi)有電梯造成的生活不便反應(yīng)強(qiáng)烈。“我們一共10戶(hù)人家出資60萬(wàn)元，從三樓開(kāi)始每戶(hù)4萬(wàn)，每上一層，樓戶(hù)均增加一萬(wàn)元出資。”彭說(shuō)，雖然二樓沒(méi)有參加，但是他們留了位置，期待今后能“入伙”。
目前，該小區(qū)已經(jīng)有30%樓房加裝了電梯。
改自己跑腿變政府上門(mén)服務(wù)
長(zhǎng)沙市住建部門(mén)在兩年多的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單純的居民自發(fā)組織申報(bào)，常常會(huì)遇到各種程序上的困難。一個(gè)電梯加裝從調(diào)閱設(shè)計(jì)圖、地勘圖，到選擇設(shè)計(jì)單位、審圖、施工方，聯(lián)系質(zhì)監(jiān)部門(mén)……涉及多個(gè)部門(mén)，有很多環(huán)節(jié)。由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，單靠居民來(lái)做這件事，難度很大。
長(zhǎng)沙市住建局物業(yè)監(jiān)管處處長(zhǎng)王兆韜介紹說(shuō)，今年開(kāi)始，長(zhǎng)沙市政府調(diào)整了工作思路，把原來(lái)居民自建的模式改為由街道根據(jù)居民意愿來(lái)組團(tuán)，由社區(qū)居委會(huì)來(lái)調(diào)取設(shè)計(jì)圖、地勘圖等資料。住建局、人居環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督局、規(guī)劃等政府部門(mén)由以前的許可，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提供菜單式服務(wù)。
長(zhǎng)沙市住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王偉勝解釋?zhuān)@一變化不是政府要“代辦”，而是考慮由區(qū)政府街道這一層級(jí)來(lái)組織老舊小區(qū)改造加裝電梯工作，有利于協(xié)調(diào)解決居民意愿不一的問(wèn)題。
據(jù)悉，2020年初長(zhǎng)沙市明確提出，推進(jìn)既有住宅加裝電梯全年完成600臺(tái)加裝任務(wù)。今年5月，長(zhǎng)沙將目標(biāo)改為力爭(zhēng)今年加裝1000臺(tái)。這相當(dāng)于過(guò)去兩年電梯安裝數(shù)的6倍！
如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？長(zhǎng)沙市從財(cái)政上予以了保障。“每臺(tái)電梯補(bǔ)10萬(wàn)元，計(jì)劃是1000臺(tái)，實(shí)則是不封頂?shù)摹！蓖鮽僬f(shuō)，為了提高效率，政府推行施工總承包，通過(guò)組織招投標(biāo)，確定區(qū)域內(nèi)增設(shè)電梯規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位入圍名錄，提出申請(qǐng)的小區(qū)只需“點(diǎn)菜”，在入圍名錄中“自由”選擇，就可自主確定電梯品牌、設(shè)計(jì)安裝單位。“形成批量后，既降低成本，政府部門(mén)又好集中監(jiān)管質(zhì)量。”
以租代建 引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)
以長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)為例，原定為加裝200臺(tái)的目標(biāo)主動(dòng)增加為260臺(tái)。區(qū)住建局副局長(zhǎng)朱瀟健表示，目前已有31臺(tái)加裝電梯工程在備案。“以前5個(gè)工作日完成，一天受理三天完成備案。”而今年計(jì)劃加裝電梯260臺(tái)的雨花區(qū)，采用“一網(wǎng)通辦”的方式提速，目前在建項(xiàng)目已達(dá)45臺(tái)。
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市內(nèi)3000-4000棟老舊樓房有加裝意向。從已有數(shù)據(jù)分析，長(zhǎng)沙小區(qū)居民加裝電梯花費(fèi)多在40-50萬(wàn)元之間，最少的也有30多萬(wàn)元開(kāi)支。戶(hù)均數(shù)萬(wàn)元的分?jǐn)偅允且还P不小開(kāi)支。
位于芙蓉區(qū)東荷路61號(hào)的兩棟老舊住宅，為解決這一問(wèn)題，居民們先后到10多個(gè)小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，最終才達(dá)成了“梯級(jí)比例”資金分?jǐn)偡桨浮?br /> 為此，長(zhǎng)沙市除了給予補(bǔ)貼外，還采取了報(bào)建費(fèi)減免等措施，暢通資金籌措渠道。王偉勝表示，政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)提到了改造老舊小區(qū)和加裝電梯工作，這對(duì)地方而言是一種鞭策和激勵(lì)。目前，他們正在考慮嘗試新舉措，引入社會(huì)資本介入，通過(guò)政府補(bǔ)助，實(shí)行以租代建的方式，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)，加快老舊小區(qū)加裝電梯的步伐。
