費用如何分攤？利益如何平衡？這是老舊小區(qū)加裝電梯的核心問題。過去兩年，長沙市一共加裝了168臺電梯，在解決這一問題上作了有益的探索。
今年的政府工作報告指出，“要加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯。”記者了解到，作為老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵——給既有住宅加裝電梯工作，自2018年以來，已有南寧、上海、廈門等地開始先行先試，但步伐不一。
中部地區(qū)的湖南長沙，經(jīng)歷了從以往的民眾自主申報、政府許可，到實行街道社區(qū)統(tǒng)一組織、職能部門“一站”服務(wù)的過程，效能大幅提高。“過去兩年我們一共加裝了168臺電梯。今年目標是力爭1000臺。”5月29日上午，長沙市住建局一位負責人告訴記者。
一個利益均衡的協(xié)調(diào)方案
費用如何分攤？是老舊小區(qū)加裝電梯的核心問題。長沙市雨花區(qū)景灣小區(qū)的陳婕對此深有感觸。2018年長沙市發(fā)文鼓勵加裝電梯，她們覺得這是一個提升小區(qū)檔次和改善生活品質(zhì)的機會。然而，幾次和樓棟長在微信群里“吆喝”這件事，總感到不齊心。“16年的房子，單元里樓層高的7、8戶有這個意愿，但一二樓根本不買賬。”
她們一合計，把40多萬元的開銷分層攤?cè)耄Y(jié)果頂樓的又覺得費用太多，打了退堂鼓。游說了幾次，最終覺得矛盾難以調(diào)和，放棄了計劃。
“老舊社區(qū)的樓安裝電梯后，一樓采光會受影響。從全國情況看，加裝電梯都會抬升住房品質(zhì)，而實際上無論從生活受益還是今后房屋出售，底層住戶增值空間都不大。”長沙市住建局副局長杜湘暉分析，一個利益均衡的協(xié)調(diào)方案，是提升底層住戶參與熱情的關(guān)鍵。
家住長沙市岳麓區(qū)金星小區(qū)5棟的居民彭阿姨介紹說，為了取得一二樓住戶的同意，他們單元里高樓層的住戶負責了全部的安裝費用。
金星小區(qū)是一個有22年歷史的老舊小區(qū)，一共10棟樓房。居民大多數(shù)是區(qū)政府機關(guān)干部和區(qū)公安分局職工。5號樓的住戶大多數(shù)是70歲以上的老人，對沒有電梯造成的生活不便反應(yīng)強烈。“我們一共10戶人家出資60萬元，從三樓開始每戶4萬，每上一層，樓戶均增加一萬元出資。”彭說，雖然二樓沒有參加，但是他們留了位置，期待今后能“入伙”。
目前，該小區(qū)已經(jīng)有30%樓房加裝了電梯。
改自己跑腿變政府上門服務(wù)
長沙市住建部門在兩年多的實踐中發(fā)現(xiàn)，單純的居民自發(fā)組織申報，常常會遇到各種程序上的困難。一個電梯加裝從調(diào)閱設(shè)計圖、地勘圖，到選擇設(shè)計單位、審圖、施工方，聯(lián)系質(zhì)監(jiān)部門……涉及多個部門，有很多環(huán)節(jié)。由于專業(yè)知識的缺乏，單靠居民來做這件事，難度很大。
長沙市住建局物業(yè)監(jiān)管處處長王兆韜介紹說，今年開始，長沙市政府調(diào)整了工作思路，把原來居民自建的模式改為由街道根據(jù)居民意愿來組團，由社區(qū)居委會來調(diào)取設(shè)計圖、地勘圖等資料。住建局、人居環(huán)境局、市場監(jiān)督局、規(guī)劃等政府部門由以前的許可，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹峁┎藛问椒?wù)。
長沙市住建局黨組書記、局長王偉勝解釋，這一變化不是政府要“代辦”，而是考慮由區(qū)政府街道這一層級來組織老舊小區(qū)改造加裝電梯工作，有利于協(xié)調(diào)解決居民意愿不一的問題。
據(jù)悉，2020年初長沙市明確提出，推進既有住宅加裝電梯全年完成600臺加裝任務(wù)。今年5月，長沙將目標改為力爭今年加裝1000臺。這相當于過去兩年電梯安裝數(shù)的6倍！
如何實現(xiàn)這一目標？長沙市從財政上予以了保障。“每臺電梯補10萬元，計劃是1000臺，實則是不封頂?shù)摹！蓖鮽僬f，為了提高效率，政府推行施工總承包，通過組織招投標，確定區(qū)域內(nèi)增設(shè)電梯規(guī)劃方案、設(shè)計單位和施工總承包單位入圍名錄，提出申請的小區(qū)只需“點菜”，在入圍名錄中“自由”選擇，就可自主確定電梯品牌、設(shè)計安裝單位。“形成批量后，既降低成本，政府部門又好集中監(jiān)管質(zhì)量。”
以租代建 引進社會資本建設(shè)運營
以長沙市岳麓區(qū)為例，原定為加裝200臺的目標主動增加為260臺。區(qū)住建局副局長朱瀟健表示，目前已有31臺加裝電梯工程在備案。“以前5個工作日完成，一天受理三天完成備案。”而今年計劃加裝電梯260臺的雨花區(qū)，采用“一網(wǎng)通辦”的方式提速，目前在建項目已達45臺。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全市內(nèi)3000-4000棟老舊樓房有加裝意向。從已有數(shù)據(jù)分析，長沙小區(qū)居民加裝電梯花費多在40-50萬元之間，最少的也有30多萬元開支。戶均數(shù)萬元的分攤，仍是一筆不小開支。
位于芙蓉區(qū)東荷路61號的兩棟老舊住宅，為解決這一問題，居民們先后到10多個小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，最終才達成了“梯級比例”資金分攤方案。
為此，長沙市除了給予補貼外，還采取了報建費減免等措施，暢通資金籌措渠道。王偉勝表示，政府工作報告專門提到了改造老舊小區(qū)和加裝電梯工作，這對地方而言是一種鞭策和激勵。目前，他們正在考慮嘗試新舉措，引入社會資本介入，通過政府補助，實行以租代建的方式，減輕業(yè)主負擔，加快老舊小區(qū)加裝電梯的步伐。
