番禺區(qū)康裕園成片連片加裝電梯 受訪者供圖
■策劃孫璇 劉云 統(tǒng)籌劉云 馮茵 設(shè)計(jì)杜卉
■文圖 羊城晚報(bào)全媒體記者 徐振天（除署名外）
如果某一天你偶然走進(jìn)廣州某個(gè)老舊小區(qū)，轉(zhuǎn)個(gè)彎就有一排透明玻璃面墻、嶄新全鋼結(jié)構(gòu)、與老舊樓體形成鮮明對(duì)比的加裝電梯映入眼簾時(shí)，不要驚訝，過(guò)去的十余年里，廣州城市更新不斷帶給人驚喜，于宏觀處，科教文衛(wèi)均面面俱到；于細(xì)微處，衣食住行皆息息相關(guān)。舊樓加裝電梯只是其中的小小一環(huán)，卻撬動(dòng)著居民大大的幸福。
2009年，廣州形成第一例舊樓加裝電梯“范本”。此后，廣州持續(xù)在推動(dòng)老舊小區(qū)住宅加裝電梯的民生工作上聚焦難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，提高規(guī)劃審批效率，優(yōu)化簡(jiǎn)化流程，把單獨(dú)個(gè)例加裝推向成片連片加裝，將浪花匯聚成浪潮，生動(dòng)詮釋著“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”。
獨(dú)家定制
政策為民生工程提供支持與便利
海珠區(qū)濱江東街道的逸民里，是下部分供商業(yè)、上部分供居住的混合模式裙樓。多年來(lái)，該棟樓因面臨裙樓加裝電梯難以保證結(jié)構(gòu)安全的難題，多次被上了年紀(jì)、腿腳不便的業(yè)主投訴沒(méi)有電梯上下樓困難。廣州市規(guī)劃和自然資源局了解情況后，組織協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)部門(mén)，就加裝電梯設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)安全、規(guī)劃審批等需求進(jìn)行多次調(diào)研，最終形成了各方均較為滿意的“兩段式”加裝電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并成功加裝電梯。
天河區(qū)育蕾二街14號(hào)樓，原樓梯間較長(zhǎng)，按照原有方案，加裝電梯將對(duì)消防通道產(chǎn)生影響。為滿足居民便捷上下樓的需求，廣州市規(guī)劃和自然資源局為其“定制”了內(nèi)嵌式的加裝電梯模式，同時(shí)壓縮電梯間的尺寸，既滿足了消防要求，又確保了原建筑外立面的統(tǒng)一和美觀。
透明玻璃面墻的加裝電梯成為老舊小區(qū)一道靚麗的風(fēng)景
這兩個(gè)小小片段，是廣州近年來(lái)不斷改進(jìn)舊樓加裝電梯工作方法的縮影。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至目前，廣州已累計(jì)完成加裝電梯規(guī)劃審批共9400余臺(tái)，已建成投入使用共6800余臺(tái)，全市的審批電梯總數(shù)和建成電梯總數(shù)均居全國(guó)各大城市首位。
不過(guò)，龐大的數(shù)量背后，也隱藏著老舊小區(qū)加裝電梯結(jié)構(gòu)復(fù)雜、場(chǎng)地限制、鄰里反對(duì)等問(wèn)題，電梯的加裝工作遇到不少困難。針對(duì)居民加裝電梯過(guò)程中遇到的各類“定制”電梯的技術(shù)難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，廣州市規(guī)劃和自然資源局深入研究并積極化解“疑難雜癥”。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，今年3月，在對(duì)具有代表性的加裝電梯難點(diǎn)個(gè)案建立資料庫(kù)、組織多方單位實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究編制了《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》，為居民提供圖文并茂、通俗易懂的加裝電梯全流程技術(shù)指引。
政策也陸續(xù)為加裝電梯民生工程提供支持與便利。早在2012年7月，廣州就出臺(tái)了《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》，在全國(guó)率先提出經(jīng)“雙三分之二”同意可申報(bào)加裝電梯的基本條件，破解了原“加裝電梯需全體業(yè)主同意”的過(guò)嚴(yán)條件。在此基礎(chǔ)上，2016年，廣州修訂并重新出臺(tái)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，同年下發(fā)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》，最大限度地為舊樓加裝電梯工作釋放政策空間。
2019年，廣州再次印發(fā)《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，建立由分管副市長(zhǎng)任總召集人的市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立并完善了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)加裝電梯事務(wù)治理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全市層面的加裝電梯工作。
經(jīng)上述努力，通過(guò)舊樓加裝電梯推動(dòng)城市更新的思想逐漸深入到社會(huì)肌理，目前，廣州已搭建起政府部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等多方共同參與的社區(qū)治理平臺(tái)，社會(huì)力量參與到舊樓加裝電梯工作中，形成了充分運(yùn)用社區(qū)協(xié)商推動(dòng)舊樓加裝電梯的局面。
提速提質(zhì)
成片連片規(guī)劃效率提高近20倍
“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”。在逐步豐富和拓寬老城市、新活力的內(nèi)涵方面，廣州并不囿于個(gè)例，它正嘗試通過(guò)以點(diǎn)帶面，將浪花匯聚成浪潮，把舊樓加裝電梯推向成片連片化。
所謂的成片連片加裝電梯，就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一批復(fù)。根據(jù)《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》的工作目標(biāo)，到2021年，廣州將總結(jié)成片連片加裝電梯的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究推廣老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯工作，以老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作為抓手，推進(jìn)加裝電梯工作高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展。
近年來(lái)，廣州早已有多區(qū)“試水”成片連片加裝電梯。2018年5月，天河區(qū)的育蕾小區(qū)、六運(yùn)小區(qū)等作為廣州首批老舊小區(qū)開(kāi)展了成片連片加裝電梯試點(diǎn)；同年8月，增城區(qū)選取荔城碧桂園和水電二局社區(qū)推廣成片連片加裝電梯；2019年3月17日，番禺區(qū)康裕東園連片加裝電梯開(kāi)工；2019年3月20日，在海珠區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，“試點(diǎn)老舊小區(qū)成片加裝電梯工作”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
天河區(qū)茶山小區(qū)成片連片加裝電梯
位于天河區(qū)的茶山小區(qū)是廣州最早探索成片連片加裝電梯的典型之一，被視為廣州舊樓加裝電梯的樣板。茶山高層住宅小區(qū)電梯加裝改建工作小組的專職組長(zhǎng)杜校松告訴記者：“社區(qū)居民統(tǒng)一共識(shí)，進(jìn)展比較順利，目前，茶山小區(qū)36個(gè)單元樓中有35個(gè)加裝了電梯，加裝率超過(guò)97%。”
為進(jìn)一步推廣成片連片加裝電梯模式，2020年3月，廣州市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，試行免于規(guī)劃許可，優(yōu)化過(guò)去“一梯一審批”模式，試行“集中申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一批復(fù)、批量施工”的新模式。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人反映：“通過(guò)積極聯(lián)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)，縮短辦理鏈條，節(jié)約大量行政資源和人力資金成本，實(shí)現(xiàn)‘讓百姓少跑路’。試點(diǎn)片區(qū)越大，效率提升越明顯，以某一50個(gè)電梯口的小區(qū)為例，成片連片規(guī)劃比單個(gè)審批效率提高了近20倍。”
成片連片加裝電梯并非總是一帆風(fēng)順的。目前，廣州成片連片加裝電梯的做法尚處于嘗試階段，全國(guó)各地都無(wú)相關(guān)政策和技術(shù)支撐，更不用說(shuō)有可供學(xué)習(xí)借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
“只有邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化流程。”廣州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，“加裝電梯是由業(yè)主主導(dǎo)、政府積極支持的行為。老舊小區(qū)住宅加裝電梯的意向、決議和行為屬于業(yè)主自治并主導(dǎo)的民事行為，在推進(jìn)成片連片加裝電梯實(shí)施工作過(guò)程中，存在居民加裝電梯意愿不統(tǒng)一的問(wèn)題；此外，廣州老城區(qū)老舊小區(qū)住宅樓空間布局、結(jié)構(gòu)等各不相同，社區(qū)環(huán)境較差、建筑外觀老舊、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、改造困難，存在許多復(fù)雜疑難問(wèn)題，給成片連片加裝電梯統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)造成了一定難度。”
記者了解到，目前，廣州市規(guī)劃和自然資源局已統(tǒng)籌完成30多個(gè)成片連片加裝電梯試點(diǎn)小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作，方案經(jīng)各區(qū)電梯辦組織聯(lián)審后，將由屬地街道組織實(shí)施。前述負(fù)責(zé)人表示，下一步，該局將結(jié)合2020年來(lái)成片連片加裝電梯試點(diǎn)工作成果，探索總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍的試點(diǎn)小區(qū)全面推進(jìn)。
