杭州上城區(qū)南光坊3幢5個(gè)單元加梯（資料圖）
既有住宅加裝電梯是“關(guān)鍵小事”，也是“民生大事”。昨天起至11月9日，《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
草案與現(xiàn)行的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》相比，除繼續(xù)堅(jiān)持“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的總體原則外，有哪些亮點(diǎn)？一起來(lái)了解一下。
全域覆蓋、全市統(tǒng)籌 進(jìn)一步拓展受益面
草案在現(xiàn)行《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，將政策適用范圍從市區(qū)拓展到市域13個(gè)區(qū)、縣（市）及錢塘新區(qū)（西湖風(fēng)景名勝區(qū)除外），體現(xiàn)了全域覆蓋、全市統(tǒng)籌的理念。
同時(shí)，將“既有住宅”的概念明確界定為：“國(guó)有土地上具有合法權(quán)屬證明，未列入房屋征收范圍或者計(jì)劃，并已投入使用的四層以上非單一產(chǎn)權(quán)的無(wú)電梯住宅”。此外，草案明確單一產(chǎn)權(quán)的保障性住宅、單位自管房，也可參照本辦法實(shí)施加裝電梯。各區(qū)、縣（市）人民政府還可將加裝電梯工作統(tǒng)籌納入老舊小區(qū)綜合改造計(jì)劃。
切實(shí)幫助業(yè)主 解決資金籌措難題
草案堅(jiān)持“業(yè)主主體”原則，加裝電梯所需的建設(shè)、運(yùn)行使用、維護(hù)管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，業(yè)主通過(guò)簽訂協(xié)議書明確各自分?jǐn)傎M(fèi)用。同時(shí)，草案明確提出，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以安排專項(xiàng)資金用于加裝電梯的項(xiàng)目建設(shè)和管線遷移等事項(xiàng)的補(bǔ)助，并為業(yè)主打通申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金和住房補(bǔ)貼的資金渠道。
此外，草案鼓勵(lì)社會(huì)各方力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式，參與并支持加裝電梯；鼓勵(lì)積極探索代建租賃、共享電梯等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，幫助業(yè)主減輕一次性出資的壓力。
大家的事 商量著辦
草案明確“既有住宅需要加裝電梯的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書。”通過(guò)單元樓道相關(guān)業(yè)主的充分參與，共同商量確定項(xiàng)目組織實(shí)施有關(guān)問(wèn)題。
同時(shí)，針對(duì)公示期間相關(guān)利害關(guān)系人可能提出實(shí)名制書面反對(duì)意見(jiàn)這一情況，草案引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人先行通過(guò)友好協(xié)商的方式，來(lái)解決加裝電梯過(guò)程中的利益平衡、權(quán)益受損等問(wèn)題，也可借助小區(qū)業(yè)委會(huì)、社會(huì)公益組織等第三方平臺(tái)幫助進(jìn)行協(xié)調(diào)。自行協(xié)商不成的，可向?qū)俚厣鐓^(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請(qǐng)調(diào)解，由社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出面通過(guò)組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式盡可能地消除意見(jiàn)分歧、達(dá)成共識(shí)。
堅(jiān)持“最小干預(yù)” 減少不利影響
草案明確要求，既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，盡量減少對(duì)底層住宅及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對(duì)小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施，不得增加或者變相增加與加裝電梯無(wú)關(guān)的空間。
另一方面，通過(guò)設(shè)置加裝電梯項(xiàng)目公示十天這一必要環(huán)節(jié)，來(lái)保障部分因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。對(duì)于公示期間提出實(shí)名制書面反對(duì)意見(jiàn)的，相關(guān)當(dāng)事人可以通過(guò)自行協(xié)商解決加裝電梯過(guò)程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會(huì)、人民調(diào)解組織和其他社會(huì)組織等進(jìn)行協(xié)調(diào)，或是由屬地社區(qū)、街道出面組織調(diào)解。
針對(duì)高齡老人和殘障人士 增設(shè)優(yōu)撫條款
草案從關(guān)愛(ài)老年人、殘疾人角度出發(fā)，兼顧合法性、合理性的立法要求，在滿足法定申請(qǐng)條件的前提下，增設(shè)了一項(xiàng)優(yōu)撫條款：經(jīng)社區(qū)居民委員會(huì)及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別調(diào)解后仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)，申請(qǐng)加裝電梯的業(yè)主如有下列情形之一：
（一）有一名以上年滿六十周歲、經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定為中度或重度失能的老年人；
（二）有兩名以上年滿七十周歲（非同一專有部分業(yè)主）或者一名以上年滿八十周歲的老年人；
（三）有一名以上的三級(jí)以上視力或肢體殘疾人，或者二級(jí)以上智力（精神）殘疾人”
屬地社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)對(duì)加梯項(xiàng)目申請(qǐng)表予以蓋章確認(rèn)，從而體現(xiàn)政府對(duì)以上特殊人群加裝電梯的幫扶和支持。（記者 詹程開(kāi)）
