【全面建成小康社會(huì)“百城千縣萬村調(diào)研行”】
“真沒想到，老舊小區(qū)還有電梯可以乘。以前想著能不下去就不下去了吧，現(xiàn)在是想下去就下去！”楊根生是上海市靜安區(qū)臨汾路375弄6號(hào)樓的住戶，今年71歲的他家住6樓，隨著年齡增長(zhǎng)，上下樓已成為很難承受之重。他從1999年開始在這里居住，已有搬家的打算。“有了電梯心就落地兒了，我還能在這兒住20年！”
近年來，上海靜安區(qū)臨汾路街道黨工委在大調(diào)研大走訪中，密切關(guān)注居住在售后老舊公房里3樓以上“懸空老人”和居民的上下樓需求，積極推動(dòng)加裝電梯從“個(gè)案”走向“量產(chǎn)”。目前啟用、在建、在批的加裝電梯達(dá)61臺(tái)，轄區(qū)范圍內(nèi)17個(gè)無電梯居民區(qū)有16個(gè)實(shí)現(xiàn)加裝電梯零的突破。
啃最硬的骨頭，“有問題就要有答案”
在上海市靜安區(qū)臨汾路375弄3號(hào)樓，6樓住戶仇慶75歲，和94歲的母親郁惠芳一起居住。母親2017年腦梗之后就再?zèng)]辦法自己下樓。仇慶自己的膝蓋骨上也生了骨刺，上下樓梯非常疼痛，買菜等都靠子女“外賣”，扔垃圾“多次并一次”。
郁惠芳老人家并不是個(gè)例，作為典型的純居住型售后公房社區(qū)，靜安區(qū)臨汾路街道下轄20個(gè)居民區(qū)，80%的住宅樓建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，1687個(gè)樓組中有1507個(gè)樓組無電梯，根據(jù)最近一次的人口普查數(shù)據(jù)，居住在3樓以上的“懸空老人”，在60歲以上戶籍老人中的占比達(dá)到13.4%。
2019年，靜安區(qū)首次將老公房加裝電梯50臺(tái)列入?yún)^(qū)政府民生實(shí)事。2019年、2020年，連續(xù)兩年將“支持老公房加裝電梯”列為街道一號(hào)工程。
在老公房加裝電梯，涉及面較廣，曾是“社區(qū)治理第一難”。本著“有問題就要有答案”的答卷人精神，臨汾路街道積極爭(zhēng)取將與加裝電梯配套的水電煤移位工程納入老舊小區(qū)更新項(xiàng)目，為每臺(tái)電梯節(jié)約7萬～10萬元資金，解決部分居民經(jīng)濟(jì)困難問題；針對(duì)反對(duì)聲音集中在一樓居民的普遍性問題，將加裝電梯與美麗樓組建設(shè)結(jié)合起來，改造后樓上居民主要通過加裝在樓組大門外的電梯上下樓，不再經(jīng)過底樓……臨汾路街道從調(diào)查了解的最難的12個(gè)問題入手，逐漸形成一套可推廣復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)。
2019年臨汾社區(qū)啟動(dòng)加梯樓宇17幢，平均用時(shí)僅兩個(gè)月，就達(dá)成了共識(shí)。個(gè)別居民協(xié)調(diào)平均上門次數(shù)從5次減少到0.5次。
這次電梯安裝好后，樓下遛彎的鄰里群里有了郁惠芳老人。
激活居民自治，讓街坊鄰居心里有數(shù)
“我們這棟樓年齡最高的95歲，三分之一是高齡老人，像我們六七十歲的人算年輕的，2樓82歲，3樓95歲，5樓85歲，6樓81歲……加裝電梯真的是做了一件好事。”陳有馬說。
陳有馬是靜安區(qū)臨汾路375弄2號(hào)樓的住戶，家住二樓，因?yàn)槭堑蜆菍樱鋵?shí)并不太需要加裝電梯，但因?yàn)樽约菏屈h員，同時(shí)也是業(yè)委會(huì)主任，他說“我不帶頭誰帶頭，我必須帶頭” 。
有效激活居民自治動(dòng)能，在加裝電梯期間起到了重要作用。通過臨時(shí)黨支部的黨建引領(lǐng)，搭建樓組自管會(huì)、業(yè)主代表會(huì)等自治平臺(tái)，制定業(yè)主公約，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與公共事務(wù)，鍛煉自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。在加裝電梯項(xiàng)目帶動(dòng)下，50個(gè)樓組建立樓組自管會(huì)，社區(qū)治理新增150多名骨干力量。匯聚起共建美好家園、共享幸福生活的合力。
陳有馬告訴記者，他們由樓組長(zhǎng)、黨員和肯為樓組做事的人組成了自管小組，鄰里有什么想法，都會(huì)先開討論會(huì)。合同、協(xié)議、方案、設(shè)計(jì)圖都拿出來給大家看，然后具體到電梯的型號(hào)、價(jià)格、品牌、加裝方位、外觀是否用玻璃，用什么玻璃安全又好看都會(huì)征詢住戶的意見……陳有馬說，電梯就像一個(gè)小孩一樣，從小到大的過程都透明，讓住戶心中有數(shù)。
2019年8月，在靜安區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，舉辦“社區(qū)We治理·書記面對(duì)面——探尋批量加裝電梯背后的邏輯”論壇，系統(tǒng)總結(jié)了“激活居民自治動(dòng)能”的必要性。
黨建引領(lǐng)，讓百姓在小日子里嘗到甜頭
楊根生掐過時(shí)間，每層樓梯18階左右，原來到六樓要喘著爬五層樓梯，如今刷卡乘梯13秒到家。而就在三年前，楊根生對(duì)于老公房加裝電梯這件事還“想都沒想過”。
加裝電梯從“單一”到“量產(chǎn)”，離不開“123”工作法，即成立1個(gè)臨時(shí)黨支部，選派年富力強(qiáng)的機(jī)關(guān)中層干部擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記，居民區(qū)黨總支書記擔(dān)任副書記；建立2個(gè)專門機(jī)構(gòu)（街道加裝電梯工作室和社區(qū)法治中心），推出3項(xiàng)以人為本的惠民舉措。
臨時(shí)黨支部的黨建引領(lǐng)作用，是“123”工作法的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過臨時(shí)黨支部充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局，對(duì)于增設(shè)電梯的設(shè)計(jì)方案、施工方案、資金方案、后續(xù)管理等具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行把握，臨時(shí)黨支部相關(guān)黨員專門研究，保證增設(shè)電梯與小區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，工程造價(jià)預(yù)算合理，后續(xù)方案切實(shí)可行。同時(shí)，臨時(shí)黨支部成員經(jīng)常參加樓組居民增設(shè)電梯協(xié)商議事會(huì)議，確保居民協(xié)商始終運(yùn)行在法治的軌道上。
2019年上半年起，臨汾路街道老公房加裝電梯工程全面提速，同時(shí)制定了“從單一樓棟走向規(guī)模化推進(jìn)”的時(shí)間表和路線圖。基層干部將不同意加梯的居民情況進(jìn)行細(xì)致分類，梳理出“不同意理由-背后真實(shí)原因-解題方案”的三者關(guān)系表，總結(jié)出具有代表性的問題，一件一件地回應(yīng)落實(shí)。
“一次改建比一次好，一年比一年好。”楊根生帶著記者穿過曲折美麗的步道，一股花香撲鼻，“現(xiàn)在是真漂亮！聞聞這桂花香！甜的嘞！”
（本報(bào)記者 孟歆迪）
