通訊員 孫樂 南報(bào)融媒體記者 董家訓(xùn)攝
“終于完工超過1000部了！”8月19日，市物業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心副主任童聲龍給記者發(fā)來了這則好消息。
給老樓加裝電梯，解決了居民上下樓難的問題，南京不斷探索和發(fā)力，南京加裝電梯模式成為全國多地學(xué)習(xí)和借鑒的藍(lán)本。
解決民生“痛點(diǎn)”，探索形成“1+12”政策體系
住在玄武區(qū)東箭道小區(qū)的徐長發(fā)老人已經(jīng)八十多歲，曾經(jīng)因?yàn)槊刻煲嘀甙私镏氐牟嘶@子爬5樓太艱難，不得不回老家揚(yáng)州買了套房，準(zhǔn)備搬回去養(yǎng)老。不過，自從他所在的單元樓裝上電梯后，他決定不走了。
加裝電梯主要解決的是老年人的出行問題。數(shù)據(jù)顯示，我市60歲以上老年人口比例已經(jīng)超過20%。增設(shè)電梯，成為實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需要。事實(shí)上，南京從2013年就開始探索增設(shè)電梯，但是受各種制約，3年全市僅增設(shè)了3部電梯。業(yè)主意見統(tǒng)一難、政策渠道不暢通、資金籌集壓力大等，成為一系列現(xiàn)實(shí)問題。
群眾的難點(diǎn)就是服務(wù)的重點(diǎn)，市委市政府組織廣泛調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合南京實(shí)際，于2016年9月正式出臺(tái)新的《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），并配套制定了10個(gè)具體操作細(xì)則。“1+10”政策體系重點(diǎn)突破政策瓶頸和體制機(jī)制障礙。
2017年，我市將“既有住宅增設(shè)電梯”納入民生35項(xiàng)實(shí)事。市委市政府的高度重視，讓這項(xiàng)工作卓有成效。一年時(shí)間，南京就有1400多部電梯簽訂書面協(xié)議、200多部竣工投用，完成了同類城市4到5年的工作量，位居全國首位。
2018年，加裝電梯工作納入省市民生實(shí)事，并為寫入2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告貢獻(xiàn)了“南京元素”。市級(jí)層面不再設(shè)立硬性指標(biāo)，明確了較為靈活的參考性指標(biāo)，并向江北新區(qū)等“新六區(qū)”輻射推進(jìn)。
2019年，在工作實(shí)踐中，南京形成了“業(yè)主主導(dǎo)，政府搭臺(tái)，專業(yè)輔導(dǎo)，市場運(yùn)作”的南京加裝電梯模式，實(shí)現(xiàn)了加裝電梯工作的“全面開花”。并出臺(tái)《關(guān)于做好既有住宅加裝電梯后期維保工作的通知》，緩解加裝電梯后期維保難題，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。至此，形成“1+12”南京政策體系。
減輕居民負(fù)擔(dān)
政府掏出真金白銀
增設(shè)一部電梯的費(fèi)用目前在45萬元左右。我市成功完成電梯加裝的案例中，7層住戶需承擔(dān)的費(fèi)用在7萬元左右，這對(duì)很多家庭而言是筆不小的開支。解決百姓資金負(fù)擔(dān)重問題，在允許業(yè)主提取住房公積金和使用維修資金增設(shè)電梯的同時(shí)，政府還掏出真金白銀給予支持。2000年以前的非商品房住宅小區(qū)加裝電梯，最高可補(bǔ)貼20萬元。與此同時(shí)，區(qū)、街道多方籌集資金，在老舊小區(qū)整治時(shí)，統(tǒng)籌考慮增設(shè)電梯可能需要的管網(wǎng)線路遷移事項(xiàng)，預(yù)先作出工程處理，切實(shí)降低群眾增設(shè)電梯的支出和額外費(fèi)用問題。
對(duì)于一些不符合市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的小區(qū)，區(qū)政府、街道、社區(qū)、管委會(huì)等共同“分憂”。2000年后建成的棲霞區(qū)五福家園小區(qū)5幢1單元的加裝電梯就是其中之一。這部電梯總造價(jià)超過42萬元，但居民只自籌了10萬元。原來，考慮到居民的實(shí)際需求，棲霞區(qū)政府專門出臺(tái)了《棲霞區(qū)保障房增設(shè)電梯資金補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)標(biāo)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成保障房增設(shè)電梯的建設(shè)者給予補(bǔ)貼，住宅樓為7層及7層以上的20萬元/臺(tái)、6層18萬元/臺(tái)、5層16萬元/臺(tái)、4層14萬元/臺(tái)。補(bǔ)貼資金由區(qū)、街財(cái)政各承擔(dān)50%。增設(shè)電梯中涉及的管線遷移費(fèi)用，由街道與所在地園區(qū)（平臺(tái)）商定共同承擔(dān)。
“我們是6層樓，電梯總造價(jià)共42萬，除去政府給的18萬元補(bǔ)貼，剩下24萬元如果全部由居民承擔(dān)，還是很吃力。為此，社區(qū)和棲霞山管委會(huì)又站出來‘抬石頭’。”住在五福家園小區(qū)5幢1單元301室的錢文法是五福家園社區(qū)書記，他介紹，最終社區(qū)出了5萬元、管委會(huì)出了9萬元，居民自籌資金只有10萬元。
“幸福梯”不斷誕生
超千部加裝電梯投用
有政策、有資金，還需要居民們的支持。如何贏得底層業(yè)主的支持至關(guān)重要。在南京，一個(gè)又一個(gè)加裝電梯的熱心推動(dòng)人，以及一個(gè)又一個(gè)暖心故事助推著電梯加裝的迅速破題。
臺(tái)城花園小區(qū)某單元樓加裝電梯，需要砍掉一樓人家的3棵石榴樹，老人家毫不猶豫就點(diǎn)頭了，“砍掉的石榴樹我可以重栽，砍掉了鄰里感情就再也栽不起來了。”
在省農(nóng)科院家屬區(qū)，曾經(jīng)20多部電梯同時(shí)加裝施工，場景令人震撼，吸引了不少其他小區(qū)業(yè)主前來取經(jīng)。住在該小區(qū)95幢1單元的老奶奶在樓上業(yè)主第一次征求意見就舉雙手贊成，“女兒之前就勸我說，樓上都是老鄰居，一定要讓他們坐上電梯，千萬不要阻擋。”
建于二十世紀(jì)90年代的江寧路35號(hào)小區(qū)，只有3幢7層高的樓房，入住了45戶居民，卻完成了3部電梯的加裝。在這里，牽頭人徐明德前前后后努力了5年，進(jìn)進(jìn)出出居民家中做工作不下800次，業(yè)委會(huì)開會(huì)協(xié)調(diào)了108次……
政策體系的不斷完善、各方的通力配合以及政府投入的不斷加大，一部又一部“幸福梯”不斷誕生。來自市物業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我市累計(jì)2507部電梯簽訂書面協(xié)議，2225部通過規(guī)劃部門初審，1507部已辦理規(guī)劃審批手續(xù)，1293部已辦理施工許可，在建135部，完工1007部。
現(xiàn)場
8幢居民樓，一下迎來10部加裝電梯
雨花苑小區(qū)是2000年開始入住的上海鐵路局職工福利房小區(qū)，共有8幢樓33個(gè)單元432戶居民。近日記者到該小區(qū)采訪時(shí)，一輛澆筑工程車正在轟鳴著，十多個(gè)工人現(xiàn)場忙碌著，汗流浹背，為小區(qū)7號(hào)樓和4號(hào)樓之間的道路進(jìn)行水泥澆筑。另一側(cè)，加裝電梯的施工人員也一樣揮汗如雨。這里正成為越來越多居民眼中的幸福地，不大的小區(qū)將先后迎來10部加裝電梯。
雨花臺(tái)區(qū)雨花街道城建科負(fù)責(zé)人李松介紹，小區(qū)建成20年，已滿足不了目前居民的使用需求，此番整治旨在補(bǔ)足“適老、宜居”短板，不僅出新修繕樓棟，還要進(jìn)一步完善小區(qū)內(nèi)部功能。記者看到，出新菜單內(nèi)容有一長串：建筑屋面破損修繕、建筑外立面改造出新，增加健身器材、城市小品及活動(dòng)場所等設(shè)施，對(duì)小區(qū)內(nèi)部車行路線進(jìn)行優(yōu)化，新增機(jī)動(dòng)車停車位、非機(jī)動(dòng)車棚（充電樁6處80個(gè)），對(duì)消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)及更新、弱電序化及桿線下地……
“這一系列內(nèi)容不全是政府確定，很多都是由居民們多輪商量后提出的。”李松指著正在施工的7號(hào)樓和4號(hào)樓之間的道路告訴記者，兩樓之間有一棵大樹，原本道路在樹的南側(cè)即4號(hào)樓前，現(xiàn)在將道路改到樹的另一側(cè)即7號(hào)樓樓下，就是為了給4號(hào)樓加裝電梯留出空間。“如果不做改動(dòng)，4號(hào)樓的電梯只能立在道路上，遷移之后，路還是那么寬，電梯也能裝起來了。”李松說，作為適老化改造的重要措施之一，加裝電梯去年7月開始在小區(qū)動(dòng)了起來，目前投入使用的電梯已有3部，包括1號(hào)樓3、4單元和3號(hào)樓的3單元；正在施工建設(shè)的有3部，包括1號(hào)樓5單元，2號(hào)樓1單元，8號(hào)2單元；2號(hào)樓3單元，4號(hào)樓3單元和5單元以及8號(hào)樓1單元正在申請(qǐng)審批流程。
聲音
南京市物業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心副主任童聲龍：
3年來的工作實(shí)踐可以看出，“業(yè)主主導(dǎo)，政府搭臺(tái)，專業(yè)輔導(dǎo)，市場運(yùn)作”的南京加裝電梯模式是正確的，我們要堅(jiān)持不懈按照“南京加裝電梯模式”，結(jié)合老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)加裝電梯工作。將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，暢通增梯路徑。街道、社區(qū)要服務(wù)好、協(xié)調(diào)好大家最關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)政策宣傳，落實(shí)好屬地管理責(zé)任，為群眾加裝電梯提供政策咨詢，及時(shí)化解群眾矛盾，協(xié)助做好行政審批指導(dǎo)、施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要堅(jiān)持講好加裝故事，傳播好加裝聲音，向大眾展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的加裝電梯工作，提高加裝電梯工作影響力，挖掘潛在有加裝需求的群眾，不斷擴(kuò)大加裝電梯成果，讓群眾共享加裝電梯帶來的生活便利。
雨花臺(tái)區(qū)雨花苑小區(qū)居民汪金鳳：
前些年身體不錯(cuò)，覺得爬樓還可以堅(jiān)持，但這幾年我和老伴的腿部先后長了骨刺，一爬樓就是鉆心地痛，無奈之下，兒子幫我們?cè)谛^(qū)一樓租了一套房，自己有家竟然回不去，每年只有大年三十那天，在兒子攙扶下才能回趟家吃一下團(tuán)圓飯。去年7月，我們這里啟動(dòng)加裝電梯，我家第一時(shí)間報(bào)名，最終分?jǐn)偭?萬多元的費(fèi)用。政府補(bǔ)貼的20多萬元下來后，我們自己出的錢就更少了。有了電梯，我家等于就是住在一樓啊！好政策、好工程，讓我們的生活有了更多的甜頭。
記者手記
辦法總比困難多
近幾年來，在老舊小區(qū)加裝電梯上，南京取得了一些成績，也存在著一些頑固的共性問題。面對(duì)各種難點(diǎn)痛點(diǎn)，其實(shí)還是那句老話：辦法總比困難多。只要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地繼續(xù)推進(jìn)，每安裝好一部電梯，都是一次值得慶祝的勝利。
加裝電梯的核心矛盾是業(yè)主之間的利益再平衡、再分配問題。今年7月，國務(wù)院公布指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。有專家指出，“舊改”的目標(biāo)是解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題，改造的不僅是硬件、環(huán)境和服務(wù)，還有基層社區(qū)的治理體系、治理能力。從這個(gè)角度看，協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益、幫助社區(qū)提升自治能力、形成最大公約數(shù)，本身就是老舊小區(qū)加裝電梯的“分內(nèi)事”。政府部門、街道社區(qū)、物業(yè)業(yè)主都要有充分認(rèn)知，以加裝電梯為抓手，促進(jìn)小區(qū)由外及內(nèi)，由硬件設(shè)施到居民素質(zhì)、鄰里氛圍綜合提升。
無論加裝電梯或其他“舊改”項(xiàng)目，核心都是人，緊緊圍繞小區(qū)居民的需求，滿足人民群眾對(duì)更美好生活的向往，一件事一件事抓，一個(gè)難題一個(gè)難題解決，老舊小區(qū)就會(huì)變得更加宜居，煥發(fā)出新的生機(jī)。
本組撰稿 南報(bào)融媒體記者 顧小萍
