近日，我們發(fā)布了河北省石家莊市人民政府網(wǎng)以及多個(gè)區(qū)的官方網(wǎng)站有關(guān)老舊小區(qū)改造、城中村拆遷等熱點(diǎn)問(wèn)題的回復(fù)內(nèi)容。
其中一條涉及到老舊小區(qū)加裝電梯的答復(fù)，引發(fā)了不少讀者給我們留言。從留言中不難看出，大家對(duì)加裝電梯的政策和具體做法其實(shí)并不太了解。
為了幫助大家全面了解老舊小區(qū)加裝電梯的問(wèn)題，今天咱們就詳細(xì)嘮一嘮。
國(guó)家是怎么說(shuō)的？
今年4月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷對(duì)2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
黃艷介紹，2020年，各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶。其中，需要改造的2000年以前建成的老舊小區(qū)大概有30億平方米。
黃艷特意提到，從試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府資金是重點(diǎn)支持基本類的，對(duì)于加裝電梯、停車設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，居民可以適當(dāng)出資，這就需要跟居民達(dá)成一致。
比如加裝電梯，居民如果不出資的話，這項(xiàng)工作就很難做。
河北是如何規(guī)定的？
今年一季度，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《2020年提升規(guī)劃建設(shè)管理水平促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出，2020年河北省改造老舊小區(qū)1369個(gè)。
方案明確，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)多層住宅加裝電梯，增加綠地、停車位和文體休閑設(shè)施，改善和提升群眾居住條件和生活環(huán)境。
既然鼓勵(lì)，那么具體怎么才能加裝呢？
2019年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省民政廳、河北省財(cái)政廳、河北省自然資源廳、河北省應(yīng)急管理廳、河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于我省既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確既有住宅加裝電梯應(yīng)具備六方面條件：
（一）既有住宅應(yīng)當(dāng)具有合法的房屋權(quán)屬證明，且未列入房屋征收范圍和計(jì)劃。（二）既有住宅符合城市規(guī)劃并滿足建筑結(jié)構(gòu)、抗震、消防等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（三）單位產(chǎn)權(quán)的房屋加裝電梯須征得單位書面同意。（四）既有住宅加裝電梯應(yīng)經(jīng)加裝電梯所在單元全體業(yè)主同意。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)征得該專有部分的業(yè)主同意。擬加裝電梯的業(yè)主應(yīng)就下列事項(xiàng)達(dá)成書面協(xié)議：1、加裝電梯工程費(fèi)用的預(yù)算及分?jǐn)偡桨浮?、電梯運(yùn)行、保養(yǎng)、維修等費(fèi)用的分?jǐn)偡桨浮?、確定電梯使用管理單位，同時(shí)簽訂物業(yè)服務(wù)合同或者約定某單位承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的書面協(xié)議。4、對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的資金補(bǔ)償方案。（五）既有住宅加裝電梯擬占用小區(qū)公共道路、綠地等的，應(yīng)征得相關(guān)權(quán)利業(yè)主三分之二以上同意。（六）符合現(xiàn)行文物保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于資金：
加裝電梯及使用維護(hù)費(fèi)用由擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)主共同承擔(dān)。
業(yè)主可根據(jù)所在樓層、面積等因素分?jǐn)傎Y金，分?jǐn)偙壤沙鲑Y的全體業(yè)主協(xié)商確定。
可以申請(qǐng)使用房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金。
經(jīng)專有部分占加裝電梯所在單元建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。
關(guān)于申請(qǐng)：
既有住宅加裝電梯可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請(qǐng)。
以小區(qū)為單位申請(qǐng)加裝電梯的，申請(qǐng)人為該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)；以幢或單元申請(qǐng)加裝電梯的，申請(qǐng)人為該幢或單元業(yè)主。
關(guān)于設(shè)計(jì)：
既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)委托原建筑設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)包含2項(xiàng)內(nèi)容：加裝電梯可行性評(píng)估報(bào)告以及符合現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖設(shè)計(jì)文件。
關(guān)于審批：
既有住宅加裝電梯實(shí)行聯(lián)合審查，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
各級(jí)政府應(yīng)在當(dāng)?shù)匦姓徟纸⒓扔凶≌友b電梯綠色通道，指定既有住宅加裝電梯受理窗口。
經(jīng)聯(lián)合審查通過(guò)的設(shè)計(jì)文件在加裝電梯小區(qū)、單元范圍內(nèi)依規(guī)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10日。
對(duì)公示內(nèi)容有異議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與持異議的業(yè)主協(xié)商。確因加裝電梯直接影響了持異議的業(yè)主房屋專有部分使用或房屋通風(fēng)、采光和日照而不能達(dá)成一致的，審批部門不得批準(zhǔn)。
既有住宅加裝電梯后新增面積為加裝電梯協(xié)議范圍內(nèi)全體業(yè)主共有，不予按房屋辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
實(shí)際案例是怎么做的？
早在2017年，《河北青年報(bào)》就報(bào)道了石家莊加裝電梯小區(qū)的具體情況。
當(dāng)時(shí)探訪的是石家莊世紀(jì)花園小區(qū)，業(yè)主反映的難題集中在獲得統(tǒng)一意見(jiàn)和資金籌集兩方面。
據(jù)了解，已經(jīng)加裝電梯的單元基本都是采用的差額收費(fèi)——頂樓掏錢最多，其他樓層按比例遞減，1樓和2樓不使用的話，不承擔(dān)任何費(fèi)用。
即便是這樣，也有業(yè)主反映“協(xié)商不成”。
今年，石家莊市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全市2020年老舊小區(qū)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出，2020年石家莊要完成332個(gè)老舊小區(qū)整治任務(wù)。
對(duì)于這些小區(qū)各級(jí)財(cái)政投入累計(jì)資金不低于221元/平方米（以縣、市、區(qū)為單位），改造中加裝電梯的，加裝電梯補(bǔ)助每部不超5萬(wàn)元。
加裝電梯的世紀(jì)花園小區(qū)（2017年攝）
有沒(méi)有創(chuàng)新的思路？
《中國(guó)青年報(bào)》今年6月2日還專門報(bào)道了湖南省長(zhǎng)沙市突破老舊小區(qū)加裝電梯瓶頸的具體做法。
關(guān)于費(fèi)用分?jǐn)偅L(zhǎng)沙市岳麓區(qū)金星小區(qū)和石家莊之前小區(qū)加裝電梯的做法基本一致——為了取得一二樓住戶的同意，高樓層的住戶負(fù)責(zé)了全部的安裝費(fèi)用。樓層越高出資越多。
除此之外，報(bào)道顯示，為了方便老舊小區(qū)加裝電梯，今年開(kāi)始，長(zhǎng)沙市政府調(diào)整了工作思路，把原來(lái)居民自建模式改為由街道根據(jù)居民意愿來(lái)組團(tuán)，由社區(qū)居委會(huì)來(lái)調(diào)取設(shè)計(jì)圖、地勘圖等資料。
住建局、人居環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督局、規(guī)劃等政府部門由以前的許可，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提供菜單式服務(wù)。
今年5月，長(zhǎng)沙提出，推進(jìn)既有住宅全年完成1000臺(tái)加裝電梯任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，長(zhǎng)沙市還從財(cái)政上予以了保障——每臺(tái)電梯補(bǔ)10萬(wàn)元。
為了提高效率，政府推行施工總承包，通過(guò)組織招投標(biāo)，確定區(qū)域內(nèi)增設(shè)電梯規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位入圍名錄，提出申請(qǐng)的小區(qū)只需“點(diǎn)菜”，在入圍名錄中“自由”選擇，就可自主確定電梯品牌、設(shè)計(jì)安裝單位。
長(zhǎng)沙市住建局黨組書記、局長(zhǎng)王偉勝解釋，“形成批量后，既降低成本，政府部門又好集中監(jiān)管質(zhì)量。”
從已有數(shù)據(jù)分析，長(zhǎng)沙小區(qū)居民加裝電梯花費(fèi)多在40-50萬(wàn)元之間，最少的也有30多萬(wàn)元開(kāi)支。戶均數(shù)萬(wàn)元的分?jǐn)偅允且还P不小開(kāi)支。
王偉勝介紹，目前，他們正在考慮嘗試新舉措，引入社會(huì)資本介入，通過(guò)政府補(bǔ)助，實(shí)行以租代建的方式，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)，加快老舊小區(qū)加裝電梯的步伐。
■劉
