掌上春城訊昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)于政協(xié)委員提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我市城市既有住宅增設(shè)電梯的工作的建議》提案進(jìn)行回復(fù)，表示將盡快抓緊出臺(tái)《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見(jiàn)》，以推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯。
一.基本情況
既有住宅加裝電梯對(duì)城市發(fā)展、提高人民群眾生活水平、方便居民出行是一項(xiàng)重要舉措，根據(jù)建議中提及的我市人口老齡化日益嚴(yán)峻問(wèn)題，老年人居住、養(yǎng)老越來(lái)越引起社會(huì)各界關(guān)注，上下樓梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，為進(jìn)一步提高居住品質(zhì)，既有住宅加裝電梯已成為一項(xiàng)非常迫切的工作。市委、市政府對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯工作高度重視，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已按要求正著手制定此項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)。
二.意見(jiàn)建議辦理情況
（一）安裝基本條件
此項(xiàng)工作在推進(jìn)過(guò)程中需滿足產(chǎn)權(quán)人意愿、現(xiàn)場(chǎng)安裝條件、審批程序、安全保障及后期監(jiān)管、維護(hù)等多項(xiàng)條件。
01.產(chǎn)權(quán)人意愿
根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，小區(qū)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施需征得小區(qū)內(nèi)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意后方可進(jìn)行。根據(jù)調(diào)研情況，雖然國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)已做出三分之二以上的業(yè)主同意就可以實(shí)施的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，面臨部分業(yè)主（大部分是一、二樓業(yè)主反對(duì)）反對(duì)就無(wú)法實(shí)施加裝的困境。
02.現(xiàn)場(chǎng)安裝條件
老舊小區(qū)多層建筑在設(shè)計(jì)時(shí)均未預(yù)留電梯井。如需安裝電梯，以外掛式電梯為主。老舊小區(qū)住宅是否適合安裝外掛式電梯，需要現(xiàn)場(chǎng)勘查，選定適合位置。還需考慮是否阻擋了消防通道和車(chē)道、是否能通達(dá)每戶、相鄰住戶是否認(rèn)可該安裝位置、是否會(huì)對(duì)相鄰住戶通風(fēng)采光產(chǎn)生影響、是否會(huì)產(chǎn)生噪音等因素。
03.安全保障及后期監(jiān)管維護(hù)
依照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，電梯屬于特種設(shè)備，電梯安裝、安全運(yùn)營(yíng)需到相關(guān)管理部門(mén)辦理手續(xù)，安裝、使用期間的定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)均需委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司完成。
（二）資金
目前市場(chǎng)上安裝一部外掛電梯綜合費(fèi)用在數(shù)十萬(wàn)元，如果政府為鼓勵(lì)此項(xiàng)舉措提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但相對(duì)于龐大的需求和不菲的改造費(fèi)用仍然是杯水車(chē)薪。初裝費(fèi)用、后續(xù)的維護(hù)費(fèi)用等業(yè)主的意愿在此環(huán)節(jié)難以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。老舊小區(qū)多為房改房、售后公房，已繳納的維修基金或維修資金，多用于共用設(shè)施設(shè)備的維修，加裝電梯費(fèi)用支出大，剩余維修基金或維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付。
鑒于目前市級(jí)財(cái)政面臨巨大的收支壓力，市級(jí)財(cái)政不僅承擔(dān)著“五網(wǎng)”建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、滇池治理等支出責(zé)任，還承擔(dān)著全市70%以上政府性債務(wù)，償債壓力巨大，收支矛盾異常突出。
目前，市公積金中心對(duì)于代管的房改售房使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金，是依據(jù)《住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》執(zhí)行；對(duì)于住房公積金提取業(yè)務(wù)，依據(jù)《昆明市住房公積金管理中心關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)優(yōu)化流程加強(qiáng)住房公積金提取管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)定執(zhí)行。
（三）省級(jí)出臺(tái)政策情況
2018年4月，由省住建廳、省發(fā)改委、省公安廳、省公安消防總隊(duì)等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，提出了此項(xiàng)工作在建筑物適用范圍、實(shí)施原則、資金籌措方式、實(shí)施主體、組織實(shí)施方案及辦理流程、后續(xù)適用管理及維護(hù)、糾紛協(xié)商解決機(jī)制、政策支持等方面工作方式，明確了由街道辦接件并初審，通過(guò)后報(bào)住建（規(guī)劃）部門(mén)，由住建（規(guī)劃）部門(mén)牽頭，召集國(guó)土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、園林、執(zhí)法等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。審查通過(guò)后住建（規(guī)劃）部門(mén)正式啟動(dòng)審批程序。
（四）
2019年3月8日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請(qǐng)市司法局、國(guó)土局、規(guī)劃局、城管局、園林局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)、公積金中心等市級(jí)部門(mén)及局內(nèi)相關(guān)處室召開(kāi)了研討會(huì)，對(duì)《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行意見(jiàn)征詢，并由各職能部門(mén)在此項(xiàng)工作中所需的審核材料進(jìn)行補(bǔ)充、完善。
4月19日，邀請(qǐng)市質(zhì)監(jiān)局，會(huì)同局施工處、設(shè)計(jì)處、物管處、質(zhì)安總站、質(zhì)量安全協(xié)會(huì)、在昆明市電梯協(xié)會(huì)一站式服務(wù)中心調(diào)研座談，聽(tīng)取了電梯協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)對(duì)加裝電梯的意見(jiàn)和建議，再次對(duì)稿本的可操作性、科學(xué)性進(jìn)行完善。
經(jīng)過(guò)多方修改完善，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2019年6月21日向市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展既有住宅加裝電梯聯(lián)合審查工作的函》，請(qǐng)其本著便民、高效、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，合理制定本部門(mén)聯(lián)合審查工作的審批流程及內(nèi)容，明確《實(shí)施意見(jiàn)》中涉及聯(lián)合審查工作所需資料清單。待相關(guān)部門(mén)回復(fù)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局再根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。
三.下一步工作方向
結(jié)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作職能進(jìn)行相關(guān)研究、探索，完善安裝電梯行政審批、電梯安全管理等方面政策，提高居民居住品質(zhì)，方便生活。
盡快抓緊出臺(tái)《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見(jiàn)》。
根據(jù)省級(jí)單位聯(lián)發(fā)文《關(guān)于印發(fā)城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，由住建、規(guī)劃部門(mén)牽頭，研究擬定我市具體執(zhí)行政策、措施。下一步市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將積極推動(dòng)出臺(tái)《昆明市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施意見(jiàn)》。
加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)。
加在加裝電梯工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)把后續(xù)的管理服務(wù)同時(shí)一并考慮在相關(guān)協(xié)議中，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)公司接手開(kāi)展管理服務(wù)。既有住宅加裝電梯是一個(gè)新鮮事物，后續(xù)的物業(yè)管理也是一個(gè)新問(wèn)題，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將同步跟進(jìn)后續(xù)物業(yè)管理，厘清物業(yè)管理與電梯專(zhuān)業(yè)維保的責(zé)任邊界，盡可能減少相關(guān)矛盾糾紛。
完善電梯的質(zhì)量安全措施。
申請(qǐng)人或代理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)電梯使用管理者，由電梯使用管理者與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂合同，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行特種設(shè)備安裝、使用、維護(hù)管理監(jiān)督。
昆明日?qǐng)?bào)全媒體記者：吳勁松
實(shí)習(xí)編輯：石敏 一審：周婷 符亞麗
