國務院總理3月5日在政府工作報告中指出，今年將再開工改造一批城鎮老舊小區。
全國政協委員、民革湖南省委副主委楊偉軍在調研中發現，老舊小區改造雖然改善了人們的生活質量，但在改造過程中的加裝電梯環節很容易引發矛盾。今年全國兩會，楊偉軍提交了細化規范老舊小區加裝電梯的提案。
“很多城市鼓勵多層老舊樓房加裝電梯，這是一項提升人居環境和滿足人口老齡化需求的惠民工程，取得了一定的成效。但由于相關政策規范不夠細化，導致各方利益訴求平衡不好、鄰里矛盾迭出，訴諸法律的情況時有發生。”楊偉軍談到。
通過調研，楊偉軍發現加裝電梯時產生的矛盾主要集中在幾個方面：
一是低樓層房屋的價值出現貶損。低樓層住戶本身對電梯沒有使用需求，但增設電梯后住宅的市值因為通風、采光等受影響出現貶損，另外還要承擔電梯運營維護費用，造成低樓層二手房流轉困難。另外在居住體驗上，與更高樓層相比，低樓層住戶在通風、采光等方面受到的影響更大。
二是建設規劃報批報建程序被簡化，忽視了消防設施、道路通行權的審核，帶來安全隱患。由于舊住宅樓區道路普遍狹窄、房屋間距小，水電基礎配套設施大多屬于后期增設，加裝電梯一般都只能選擇凸出房屋外安裝，這大大減少了樓間距，對小區內部路寬、消防通道等造成影響。
三是《民法典》明確，業主共同決定事項應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與，調低了業主大會的表決門檻，雖然提高了決策效率，但忽視了不動產的相鄰權利人處理相鄰關系的義務和相鄰建筑物的通風、采光和日照權利。
“建議相關部門結合法律法規，認真研究，制定科學細化的多層老舊樓房加裝電梯工程統一政策規范，規范引導老舊小區住宅加裝電梯，維護社會穩定。”楊偉軍說。
在具體實踐方面，楊偉軍建議：對低樓層市值受損住戶進行貨幣補償。引入第三方不動產評估機構，評估增設電梯后各樓層住宅市值的增減情況，原則上采取政府增加工程補貼款、高樓層以上住戶按照受益情況對等出資等方式，對低樓層住戶實施貨幣補償。
加裝電梯相關審核應充分尊重法律法規，不忽視低樓層住戶等人群的合理合法訴求，考慮加裝電梯后出現的通風、采光等方面對低樓層住戶的影響。
制定合理的決策制度和規范，避免采用強制手段、慎用表決投票決定制度。一些地方對城市既有多層住宅加裝電梯的初衷是準予加裝，而不是強制加裝。因此，應建立協商解決制度，避免少數服從多數的慣例導致部分人群利益受損，在未經大數據統計研究前，暫不取消“一票否決”制度。
